【招标公告】关于对泗县第十八届人民代表大会第五次会议第36号建议的答复

    关于对泗县第十八届人民代表大会 第五次会议第36号建议的答复 许勇代表： 您提出的“关于创新医共体发展模式筑牢基层医疗卫生服务网底的建议”收悉，现答复如下： 衷心感谢您对我县基层卫生健康事业与紧密型县域医共体建设的关心、重视与支持。您的建议立足泗县实际、精准聚焦基层短板、契合医改方向，对推动优质医疗资源下沉、提升基层服务能力、守护群众健康底线具有重要指导意义。围绕您的建议，结合当前工作基础和未来规划，我们将从以下几个方面重点推进： 一、创新编制管理机制 1.编制周转池制度已建立。泗县推行“县级统筹、乡镇所有、统一使用”的编制管理新模式，在乡镇卫生院编制总量内，依托县域医共体统筹空余编制，建立编制周转池制度。周转池编制规模按不超过空余编制总数的一定比例确定，由卫健部门动态调整编制方案，报编制部门备案后执行。 2.“县招乡管乡用”与编制外人员同工同酬。对乡镇卫生院编制已满额但医疗需求仍不能满足的，由乡镇卫生院申请，县卫健委统一组织编制外人员招聘，实行“县招乡管乡用”，与编制内人员同工同酬。 3.建立城乡卫生人才双向流动制度。泗县落实《关于促进城乡卫生人才双向流动的实施意见》，每年公开引进县外在编在职乡镇医务人员、公开考调乡镇卫生院优秀人才进城工作。县级医院新引进人才须下沉镇卫生院锻炼不少于1年，镇卫生院人员可通过公开选拔考调至县级医院。 4.引才补贴待遇已落实。全职引进的博士、正高职称人才（签订5年以上聘用合同）由县财政分别给予10万元工作补贴，医院另分别给予最高15万元安家补贴；硕士、副高职称人才给予5万元工作补贴，医院另给予最高6万元安家补贴；副高职称及硕士给予3万元安家补贴。 下一步，进一步探索体内编制总量核定与内部动态调配的创新模式，在现有周转池制度基础上，赋予医共体牵头单位对成员单位内医务人员招聘、使用与调配的更大统筹管理权，实现从“乡镇所有”向“医共体共用”的进一步升级，缓解基层“引人难、用人难、留人难”的困境。 二、促进医共体提质升级 1.两大医共体已实体化运行。泗县以县人民医院和县中医院为牵头医院，按照“两包三单六贯通”及“八统一”要求，推动医共体内部人、财、物统一调配，医疗、医药等业务统一管理，信息系统统一运维。医共体服务下沉常态化，实施组团式“一院一策”帮扶，实现人员、技术、管理、服务“四下沉”，2025年下派帮扶医生35人，推广新技术26项。开展“县级医疗专家家乡行”和“百名专家返乡行”活动，推动优质资源下沉常态化。 2.会诊转诊中心实体化运行。2025年5月建立县域会诊转诊服务中心并实体化运行，已与复旦大学附属肿瘤医院、上海交通大学医学院附属第九人民医院等医院开展远程会诊。2025年双向转诊同比增长31.2%。 3.智慧共享中药房已建成。2025年12月完成智慧共享中药房建设，深度融入“县级中心—乡镇节点—村级末梢”三级服务体系，实现基层中药饮片全覆盖，推广10类20项中医药适宜技术。 4.推进医共体资源共享中心建设。县中医院医共体资源共享中心和中心药房建设项目已获批复，建设内容包括医学检验中心、康复治疗中心、心电诊断中心、中心药房（共享中药房）等，建筑面积约14900平方米。 下一步，探索推进在现有资源整合基础上，赋予医共体牵头医院在统筹基本医疗与公卫服务、协调县乡发展方面更充分的自主权，打造覆盖“防、诊、治、管、康”全流程的整合型健康服务。同时依托智慧共享中药房等平台，培育医养康养结合特色服务品牌，增强综合实力与区域影响力。 三、筑牢基层服务根基 1.促进管理融合和教学融合。建立以23个县级质控中心为核心的三级医疗质量控制体系，牵头医院对医共体内服务质量、工作绩效进行常态化监测和评估。2025年以来，县级牵头医院开展质控督导2次、各专业质控检查45次，培训800人次。实施“一村一名大学生村医”提升计划和“大学生乡村医生专项计划”，2025年84名村医参加学历提升，2026年计划培养大学生村医12名，扩大农村订单定向医学生、村医定向培养规模，推进村医学历提升和职称评聘。 2.推进医防融合。制定《泗县医防融合试点实施方案（试行）》《泗县关于推进家庭医生签约服务高质量发展的实施方案》，依托“心电一张网”建设县镇村心脑血管疾病一体化防治网络，镇级卫生院均能开展静脉溶栓，基层经转诊成功救治急性胸痛、卒中患者42例。建设两病一体化签约服务管理系统，实现两病一体化管理、医防融合、医卫协同、便民惠民等数字化功能，基层医疗服务能力显著提升，投入180.6万元完成信息化建设。实施医疗卫生强基工程，推动县级医院中高级职称医师稳定下沉全覆盖，推进乡镇卫生院血液透析中心建设，做实家庭医生签约和慢病一体化管理。 3.推动“三医”联动。成立县委卫生健康工作委员会，高位推动“三医”协同发展。推进紧密型县域医共体提质升级，健全绩效考核体系，完善医共体章程和议事决策制度。推动紧密型县域医共体医保总额付费管理，将不少于95%的城乡居民医保基金按人头总额交由医共体包干使用，实行结余留用、合理超支分担。联合县医保局开展DIP结算清单质控与规则培训，500余人参加培训，医共体同质化管理水平不断提升。 下一步，计划系统化开展医共体管理团队轮训与交流，重点提升牵头医院负责人的战略统筹与精细化管理能力，着力构建“管理、责任、利益、服务、文化”五位一体的发展共同体。依托医共体牵头医院开发实用型课程与线上指导，全面提升基层医务人员对常见病、多发病、慢性病的规范诊疗能力与急诊急救水平。推进构建“医疗、预防、康复、养老”四位一体的协同服务模式，从技术、项目、管理等维度将预防、诊断、治疗、康复和健康管理有机串联，为居民提供全方位、全生命周期的健康保障。 2026年继续深化“三医”协同发展和治理机制，推广三明医改经验，科学设定并持续拉大县域内外、不同层级机构间的报销比例差距，引导患者有序就医；深化探索建设区域药品耗材统一配送中心，完善医共体中心药房与药械保障。 通过深化体制机制创新，完善一体化管理、医保支付、考核激励，推动医共体提质增效。持续推动资源下沉，建强人才队伍，做实医防融合，深化慢病一体化、老年健康、中医药服务，筑牢基层健康防线，夯实网底建设。 再次感谢您对泗县卫生健康事业的关心与支持，恳请您一如既往关注、监督我们的工作，多提宝贵意见，共同推动泗县基层医疗卫生事业高质量发展，守护全县人民身体健康。 办复类别： A 类 联系单位：泗县卫健委 联系电话：***                                                    泗县卫生健康委员会                                                   2026 年 5月 27日