【招标信用】金安区2026年高标准农田建设项目(一标段)
【招标信用】金安区2026年高标准农田建设项目(一标段)：本条项目信息由剑鱼标讯安徽招标网为您提供。登录后即可免费查看完整信息。
基本信息
| 地区 | 安徽 六安市 | 采购单位 | 六安市金安区农业农村局 |
| 招标代理机构 | 安徽建安工程项目管理有限公司 | 项目名称 | 金安区2026年高标准农田建设项目(一标段) |
| 采购联系人 | *** | 采购电话 | *** |
金安区2026年高标准农田建设项目(一标段)
办理流程公开
累计办理时间：0天0小时11分35秒
交易中心见证
提交节点：
2026-09-30
交易中心见证
办理状态：
通过
办理时间：
2026-09-30
办理用时：
0天0小时0分
附件:
金安区2026年高标准农田建设项目(一标段)合同.pdf
金安区2026年高标准农田建设项
目(一标段)
施
工
承
包
合
同
发包人：六安市金安区农业农村局、六安市金安区
椿树镇人民政府
承包人：安徽创地建设有限公司、湖南中泰水电建
设工程有限公司
签订日期：2026年9月30日
—1—
目录
第一节通用合同条款
1.一般约定
2.发包人义务
3.监理人
4.承包人
5.材料和工程设备
6.施工设备和临时设施
7.交通运输
8.测量放线
9.施工安全、治安保卫和环境保护
10.进度计划
11.开工和竣工
12.暂停施工
13.工程质量
14.试验和检验
15.变更
16.价格调整
17.计量与支付
18.竣工验收
19.缺陷责任与保修责任
20.保险
21.不可抗力
22.违约
23.索赔
24.争议的解决
第二节专用合同条款
1.一般约定
2.发包人义务
3.监理人
4.承包人
6.施工设备和临时设施
7.交通运输
8.测量放线
9.施工安全、治安保卫和环境保护
10.进度计划
11.开工和竣工
12.暂停施工
—2—
15.变更
16.价格调整
17.计量与支付
18.竣工验收
19.缺陷责任与保修责任
20.保险
21.不可抗力
22.违约
24.争议的解决
第三节合同附件格式
附件一：合同协议书
附件二：廉政协议书
附件三：安全生产责任书
附件四：工程质量终身责任承诺书
附件五：履约保证金........................................................................................错误！未定义书签。
附件六：预付款担保........................................................................................错误！未定义书签。
附件七：支付担保............................................................................................错误！未定义书签。
—3—
第一节通用合同条款
1.一般约定
1.1词语定义
通用合同条款、专用合同条款中的下列词语应具有本款所赋予的含义。
1.1.1合同
1.1.1.1合同文件（或称合同）：指合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专
用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单，以及其他合同文
件。
1.1.1.2合同协议书：指第1.5款所指的合同协议书。
1.1.1.3中标通知书：指发包人通知承包人中标的函件。
1.1.1.4投标函：指构成合同文件组成部分的由承包人填写并签署的投
标函。
1.1.1.5投标函附录：指附在投标函后构成合同文件的投标函附录。
1.1.1.6技术标准和要求：指构成合同文件组成部分的名为技术标准和要求的文件，
包括合同双方当事人约定对其所作的修改或补充。
1.1.1.7图纸：指包含在合同中的工程图纸，以及由发包人按合同约定提供的任何补
充和修改的图纸，包括配套的说明。
1.1.1.8已标价工程量清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式和
要求填写并标明价格的工程量清单。
1.1.1.9其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。
1.1.2合同当事人和人员
1.1.2.1合同当事人:指发包人和（或）承包人。
1.1.2.2发包人：指专用合同条款中指明并与承包人在合同协议书中签字的当
事人。
1.1.2.3承包人：指与发包人签订合同协议书的当事人。
1.1.2.4承包人项目经理：指承包人派驻施工场地的全权负责人。
1.1.2.5分包人：指从承包人处分包合同中某一部分工程，并与其签订分包合同的分包
人。
—4—
1.1.2.6监理人：指在专用合同条款中指明的，受发包人委托对合同履行实施管理的
法人或其他组织。
1.1.2.7总监理工程师（总监）：指由监理人委派常驻施工场地对合同履行实施管理的全
权负责人。
1.1.3工程和设备
1.1.3.1工程：指永久工程和（或）临时工程。
1.1.3.2永久工程：指按合同约定建造并移交给发包人的工程，包括工程设备。
1.1.3.3临时工程：指为完成合同约定的永久工程所修建的各类临时性工程，不包括施工
设备。
1.1.3.4单位工程：指专用合同条款中指明特定范围的永久工程。
1.1.3.5工程设备：指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、
仪器装置及其他类似的设备和装置。
1.1.3.6施工设备：指为完成合同约定的各项工作所需的设备、器具和其他物品，不
包括临时工程和材料。
1.1.3.7临时设施：指为完成合同约定的各项工作所服务的临时性生产和生活设施。
1.1.3.8承包人设备：指承包人自带的施工设备。
1.1.3.9施工场地（或称工地、现场）：指用于合同工程施工的场所，以及在合同中指定
作为施工场地组成部分的其他场所，包括永久占地和临时占地。
1.1.3.10永久占地：指专用合同条款中指明为实施合同工程需永久占用的土地。
1.1.3.11临时占地：指专用合同条款中指明为实施合同工程需临时占用的土地。
1.1.4日期
1.1.4.1开工通知：指监理人按第11.1款通知承包人开工的函件。
1.1.4.2开工日期：指监理人按第11.1款发出的开工通知中写明的开工日期。
1.1.4.3工期：指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限，包括按第11.3款、第
11.4款和第11.6款约定所作的变更。
1.1.4.4竣工日期：指第1.1.4.3目约定工期届满时的日期。实际竣工日期以工程接
收证书中写明的日期为准。
1.1.4.5缺陷责任期：指履行第19.2款约定的缺陷责任的期限，具体期限由专用合同条款
约定，包括根据第19.3款约定所作的延长。
1.1.4.6基准日期：指投标截止时间前28天的日期。
1.1.4.7天：除特别指明外，指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天不计入，
从次日开始计算。期限最后一天的截止时间为当天24:00。
1.1.5合同价格和费用
1.1.5.1签约合同价：指签订合同时合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价
的合同总金额。
—5—
1.1.5.2合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，
发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。
1.1.5.3费用：指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费和应
分摊的其他费用，但不包括利润。
1.1.5.4暂列金额：指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚
未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，包括以计日工方
式支付的金额。
1.1.5.5暂估价：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定
价格的材料、设备以及专业工程的金额。
1.1.5.6计日工：指对零星工作采取的一种计价方式，按合同中的计日工子目及其单
价计价付款。
1.1.5.7质量保证金（或称保留金）：指按第17.4.1项约定用于保证在缺陷责任期内履
行缺陷修复义务的金额。
1.1.6其他
1.1.6.1书面形式：指合同文件、信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式。
1.2语言文字
除专用术语外，合同使用的语言文字为中文。必要时专用术语应附有中文注释。
1.3法律
适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地
的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。
1.4合同文件的优先顺序
组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同
文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书；
（2）中标通知书；
（3）投标函及投标函附录；
（4）专用合同条款；
（5）通用合同条款；
（6）技术标准和要求；
（7）图纸；
（8）已标价工程量清单；
—6—
（9）其他合同文件。
1.5合同协议书
承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同另有约
定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位章后，合
同生效。
1.6图纸和承包人文件
1.6.1图纸的提供
除专用合同条款另有约定外，图纸应在合理的期限内按照合同约定的数量提供给承包
人。由于发包人未按时提供图纸造成工期延误的，按第11.3款的约定办理。
1.6.2承包人提供的文件
按专用合同条款约定由承包人提供的文件，包括部分工程的大样图、加工图等，承包
人应按约定的数量和期限报送监理人。监理人应在专用合同条款约定的期限内批复。
1.6.3图纸的修改
图纸需要修改和补充的，应由监理人取得发包人同意后，在该工程或工程相应部位施
工前的合理期限内签发图纸修改图给承包人，具体签发期限在专用合同条款中约定。承包
人应按修改后的图纸施工。
1.6.4图纸的错误
承包人发现发包人提供的图纸存在明显错误或疏忽，应及时通知监理人。
1.6.5图纸和承包人文件的保管
监理人和承包人均应在施工场地各保存一套完整的包含第1.6.1项、第1.6.2项、第
1.6.3项约定内容的图纸和承包人文件。
1.7联络
1.7.1与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确
定和决定等，均应采用书面形式。
1.7.2第1.7.1项中的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确
定和决定等来往函件，均应在合同约定的期限内送达指定地点和接收人，并办理签收手续。
1.8转让
除合同另有约定外，未经对方当事人同意，一方当事人不得将合同权利全部或部分转
让给第三人，也不得全部或部分转移合同义务。
—7—
1.9严禁贿赂
合同双方当事人不得以贿赂或变相贿赂的方式，谋取不当利益或损害对方权益。因贿
赂造成对方损失的，行为人应赔偿损失，并承担相应的法律责任。
1.10化石、文物
1.10.1在施工场地发掘的所有文物、古迹以及具有地质研究或考古价值的其他遗迹、化
石、钱币或物品属于国家所有。一旦发现上述文物，承包人应采取有效合理的保护措施，
防止任何人员移动或损坏上述物品，并立即报告当地文物行政部门，同时通知监理人。发
包人、监理人和承包人应按文物行政部门要求采取妥善保护措施，由此导致费用增加和（或）
工期延误由发包人承担。
1.10.2承包人发现文物后不及时报告或隐瞒不报，致使文物丢失或损坏的，应赔偿损失，
并承担相应的法律责任。
1.11专利技术
1.11.1承包人在使用任何材料、承包人设备、工程设备或采用施工工艺时，因侵犯专利
权或其他知识产权所引起的责任，由承包人承担，但由于遵照发包人提供的设计或技术标
准和要求引起的除外。
1.11.2承包人在投标文件中采用专利技术的，专利技术的使用费包含在投标报价内。
1.11.3承包人的技术秘密和声明需要保密的资料和信息，发包人和监理人不得为合同以
外的目的泄露给他人。
1.12图纸和文件的保密
1.12.1发包人提供的图纸和文件，未经发包人同意，承包人不得为合同以外的目的泄露
给他人或公开发表与引用。
1.12.2承包人提供的文件，未经承包人同意，发包人和监理人不得为合同以外的目的泄
露给他人或公开发表与引用。
2.发包人义务
2.1遵守法律
发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引
起的任何责任。
2.2发出开工通知
—8—
发包人应委托监理人按第11.1款的约定向承包人发出开工通知。
2.3提供施工场地
发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地
下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
2.4协助承包人办理证件和批件
发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。
2.5组织设计交底
发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交底。
2.6支付合同价款
发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。
2.7组织竣工验收
发包人应按合同约定及时组织竣工验收。
2.8其他义务
发包人应履行合同约定的其他义务。
3.监理人
3.1监理人的职责和权力
3.1.1监理人受发包人委托，享有合同约定的权力。监理人在行使某项权力前需要经
发包人事先批准而通用合同条款没有指明的，应在专用合同条款中指明。
3.1.2监理人发出的任何指示应视为已得到发包人的批准，但监理人无权免除或变更
合同约定的发包人和承包人的权利、义务和责任。
3.1.3合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查
或批准，对工程、材料和设备的检查和检验，以及为实施监理作出的指示等职务行为而减
轻或解除。
3.2总监理工程师
—9—
发包人应在发出开工通知前将总监理工程师的任命通知承包人。总监理工程师更换时，
应在调离14天前通知承包人。总监理工程师短期离开施工场地的，应委派代表代行其职责，并通
知承包人。
3.3监理人员
3.3.1总监理工程师可以授权其他监理人员负责执行其指派的一项或多项监理工作。
总监理工程师应将被授权监理人员的姓名及其授权范围通知承包人。被授权的监理人员在
授权范围内发出的指示视为已得到总监理工程师的同意，与总监理工程师发出的指示具有
同等效力。总监理工程师撤销某项授权时，应将撤销授权的决定及时通知承包人。
3.3.2监理人员对承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程设备未在约定的或
合理的期限内提出否定意见的，视为已获批准，但不影响监理人在以后拒绝该项工作、工
程、材料或工程设备的权利。
3.3.3承包人对总监理工程师授权的监理人员发出的指示有疑问的，可向总监理工
程师提出书面异议，总监理工程师应在48小时内对该指示予以确认、更改或撤销。
3.3.4除专用合同条款另有约定外，总监理工程师不应将第3.5款约定应由总监理工
程师作出确定的权力授权或委托给其他监理人员。
3.4监理人的指示
3.4.1监理人应按第3.1款的约定向承包人发出指示，监理人的指示应盖有监理人授
权的施工场地机构章，并由总监理工程师或总监理工程师按第3.3.1项约定授权的监理人
员签字。
3.4.2承包人收到监理人按第3.4.1项作出的指示后应遵照执行。指示构成变更的，
应按第15条处理。
3.4.3在紧急情况下，总监理工程师或被授权的监理人员可以当场签发临时书面指
示，承包人应遵照执行。承包人应在收到上述临时书面指示后24小时内，向监理人发出书
面确认函。监理人在收到书面确认函后24小时内未予答复的，该书面确认函应被视为监
理人的正式指示。
3.4.4除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或按第3.3.1项被授权的监理人
员处取得指示。
3.4.5由于监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人费用增加
和（或）工期延误的，由发包人承担赔偿责任。
3.5商定或确定
—10—
3.5.1合同约定总监理工程师应按照本款对任何事项进行商定或确定时，总监理工
程师应与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致的，总监理工程师应认真研究后
审慎确定。
3.5.2总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人，并附详细依据。对总监
理工程师的确定有异议的，构成争议，按照第24条的约定处理。在争议解决前，双方应暂
按总监理工程师的确定执行，按照第24条的约定对总监理工程师的确定作出修改的，按修
改后的结果执行。
4.承包人
4.1承包人的一般义务
4.1.1遵守法律
承包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证发包人免于承担因承包人违反法律而
引起的任何责任。
4.1.2依法纳税
承包人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金包括在合同价格内。
4.1.3完成各项承包工作
承包人应按合同约定以及监理人根据第3.4款作出的指示，实施、完成全部工程，并修
补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人应提供为完成合同工作所需的劳
务、材料、施工设备、工程设备和其他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、
运行、维护、管理和拆除。
4.1.4对施工作业和施工方法的完备性负责
承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，
并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责。
4.1.5保证工程施工和人员的安全
承包人应按第9.2款约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材料、设备和设施的
安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。
4.1.6负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作
承包人应按照第9.4款约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。
4.1.7避免施工对公众与他人的利益造成损害
承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市
政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施
工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任。
4.1.8为他人提供方便
承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有关的其他各项工作提
供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条件的内容和可能发生的费用，由监理人按第
3.5款商定或确定。
—11—
4.1.9工程的维护和照管
工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收证书颁发时尚有部分
未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作，直至竣工后移交给发包人
为止。
4.1.10其他义务
承包人应履行合同约定的其他义务。
4.2履约担保
承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接
收证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人。
4.3分包
4.3.1承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后
以分包的名义转包给第三人。
4.3.2承包人不得将工程主体、关键性工作分包给第三人。除专用合同条款另有约定
外，未经发包人同意，承包人不得将工程的其他部分或工作分包给第三人。
4.3.3分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应。
4.3.4按投标函附录约定分包工程的，承包人应向发包人和监理人提交分包合同副本。
4.3.5承包人应与分包人就分包工程向发包人承担连带责任。
4.4联合体
4.4.1联合体各方应共同与发包人签订合同协议书。联合体各方应为履行合同承担连
带责任。
4.4.2联合体协议经发包人确认后作为合同附件。在履行合同过程中，未经发包人同
意，不得修改联合体协议。
4.4.3联合体牵头人负责与发包人和监理人联系，并接受指示，负责组织联合体各成
员全面履行合同。
4.5承包人项目经理
4.5.1承包人应按合同约定指派项目经理，并在约定的期限内到职。承包人更换项目
经理应事先征得发包人同意，并应在更换14天前通知发包人和监理人。承包人项目经理短
期离开施工场地，应事先征得监理人同意，并委派代表代行其职责。
—12—
4.5.2承包人项目经理应按合同约定以及监理人按第3.4款作出的指示，负责组织合
同工程的实施。在情况紧急且无法与监理人取得联系时，可采取保证工程和人员生命财产
安全的紧急措施，并在采取措施后24小时内向监理人提交书面报告。
4.5.3承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承包人授权的施工场地管理机构
章，并由承包人项目经理或其授权代表签字。
4.5.4承包人项目经理可以授权其下属人员履行其某项职责，但事先应将这些人员的
姓名和授权范围通知监理人。
4.6承包人人员的管理
4.6.1承包人应在接到开工通知后28天内，向监理人提交承包人在施工场地的管理机构
以及人员安排的报告，其内容应包括管理机构的设置、各主要岗位的技术和管理人员名单
及其资格，以及各工种技术工人的安排状况。承包人应向监理人提交施工场地人员变动情
况的报告。
4.6.2为完成合同约定的各项工作，承包人应向施工场地派遣或雇佣足够数量的下列人
员：
（1）具有相应资格的专业技工和合格的普工；
（2）具有相应施工经验的技术人员；
（3）具有相应岗位资格的各级管理人员。
4.6.3承包人安排在施工场地的主要管理人员和技术骨干应相对稳定。承包人更换主
要管理人员和技术骨干时，应取得监理人的同意。
4.6.4特殊岗位的工作人员均应持有相应的资格证明，监理人有权随时检查。监理人
认为有必要时，可进行现场考核。
4.7撤换承包人项目经理和其他人员
承包人应对其项目经理和其他人员进行有效管理。监理人要求撤换不能胜任本职工
作、行为不端或玩忽职守的承包人项目经理和其他人员的，承包人应予以撤换。
4.8保障承包人人员的合法权益
4.8.1承包人应与其雇佣的人员签订劳动合同，并按时发放工资。
4.8.2承包人应按劳动法的规定安排工作时间，保证其雇佣人员享有休息和休假的权
利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延长工作时间的，应不超过法律规定的限度，并
按法律规定给予补休或付酬。
—13—
4.8.3承包人应为其雇佣人员提供必要的食宿条件，以及符合环境保护和卫生要求的生
活环境，在远离城镇的施工场地，还应配备必要的伤病防治和急救的医务人员与医疗设施。
4.8.4承包人应按国家有关劳动保护的规定，采取有效的防止粉尘、降低噪声、控制
有害气体和保障高温、高寒、高空作业安全等劳动保护措施。其雇佣人员在施工中受到伤
害的，承包人应立即采取有效措施进行抢救和治疗。
4.8.5承包人应按有关法律规定和合同约定，为其雇佣人员办理保险。
4.8.6承包人应负责处理其雇佣人员因工伤亡事故的善后事宜。
4.9工程价款应专款专用
发包人按合同约定支付给承包人的各项价款应专用于合同工程。
4.10承包人现场查勘
4.10.1发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其
准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所作出的解释和推断负责。
4.10.2承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、
交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视
为承包人已充分估计了应承担的责任和风险。
4.11不利物质条件
4.11.1不利物质条件，除专用合同条款另有约定外，是指承包人在施工场地遇到的不
可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候
条件。
4.11.2承包人遇到不利物质条件时，应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工，
并及时通知监理人。监理人应当及时发出指示，指示构成变更的，按第15条约定办理。
监理人没有发出指示的，承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）工期延误，由发包
人承担。
5.材料和工程设备
5.1承包人提供的材料和工程设备
5.1.1除专用合同条款另有约定外，承包人提供的材料和工程设备均由承包人负责采
购、运输和保管。承包人应对其采购的材料和工程设备负责。
5.1.2承包人应按专用合同条款的约定，将各项材料和工程设备的供货人及品种、规
格、数量和供货时间等报送监理人审批。承包人应向监理人提交其负责提供的材料和工程
设备的质量证明文件，并满足合同约定的质量标准。
—14—
5.1.3对承包人提供的材料和工程设备，承包人应会同监理人进行检验和交货验收，
查验材料合格证明和产品合格证书，并按合同约定和监理人指示，进行材料的抽样检验和
工程设备的检验测试，检验和测试结果应提交监理人，所需费用由承包人承担。
5.2发包人提供的材料和工程设备
5.2.1发包人提供的材料和工程设备，应在专用合同条款中写明材料和工程设备的名称、
规格、数量、价格、交货方式、交货地点和计划交货日期等。
5.2.2承包人应根据合同进度计划的安排，向监理人报送要求发包人交货的日期计划。
发包人应按照监理人与合同双方当事人商定的交货日期，向承包人提交材料和工程设备。
5.2.3发包人应在材料和工程设备到货7天前通知承包人，承包人应会同监理人在约定
的时间内，赴交货地点共同进行验收。除专用合同条款另有约定外，发包人提供的材料和工程
设备验收后，由承包人负责接收、运输和保管。
5.2.4发包人要求向承包人提前交货的，承包人不得拒绝，但发包人应承担承包人由
此增加的费用。
5.2.5承包人要求更改交货日期或地点的，应事先报请监理人批准。由于承包人要求
更改交货时间或地点所增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
5.2.6发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发
包人原因发生交货日期延误及交货地点变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和
（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。
5.3材料和工程设备专用于合同工程
5.3.1运入施工场地的材料、工程设备，包括备品备件、安装专用工器具与随机资料，
必须专用于合同工程，未经监理人同意，承包人不得运出施工场地或挪作他用。
5.3.2随同工程设备运入施工场地的备品备件、专用工器具与随机资料，应由承包人会
同监理人按供货人的装箱单清点后共同封存，未经监理人同意不得启用。承包人因合同工作
需要使用上述物品时，应向监理人提出申请。
5.4禁止使用不合格的材料和工程设备
5.4.1监理人有权拒绝承包人提供的不合格材料或工程设备，并要求承包人立即进行
更换。监理人应在更换后再次进行检查和检验，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人
承担。
5.4.2监理人发现承包人使用了不合格的材料和工程设备，应即时发出指示要求承包
人立即改正，并禁止在工程中继续使用不合格的材料和工程设备。
—15—
5.4.3发包人提供的材料或工程设备不符合合同要求的，承包人有权拒绝，并可要求
发包人更换，由此增加的费用和（或）工期延误由发包人承担。
6.施工设备和临时设施
6.1承包人提供的施工设备和临时设施
6.1.1承包人应按合同进度计划的要求，及时配置施工设备和修建临时设施。进入施工
场地的承包人设备需经监理人核查后才能投入使用。承包人更换合同约定的承包人设备的，
应报监理人批准。
6.1.2除专用合同条款另有约定外，承包人应自行承担修建临时设施的费用，需要临时占
地的，应由发包人办理申请手续并承担相应费用。
6.2发包人提供的施工设备和临时设施
发包人提供的施工设备或临时设施在专用合同条款中约定。
6.3要求承包人增加或更换施工设备
承包人使用的施工设备不能满足合同进度计划和（或）质量要求时，监理人有权要求
承包人增加或更换施工设备，承包人应及时增加或更换，由此增加的费用和（或）工期延误
由承包人承担。
6.4施工设备和临时设施专用于合同工程
6.4.1除合同另有约定外，运入施工场地的所有施工设备以及在施工场地建设的临时
设施应专用于合同工程。未经监理人同意，不得将上述施工设备和临时设施中的任何部分
运出施工场地或挪作他用。
6.4.2经监理人同意，承包人可根据合同进度计划撤走闲置的施工设备。
7.交通运输
7.1道路通行权和场外设施
除专用合同条款另有约定外，发包人应根据合同工程的施工需要，负责办理取得出入
施工场地的专用和临时道路的通行权，以及取得为工程建设所需修建场外设施的权利，并
承担有关费用。承包人应协助发包人办理上述手续。
7.2场内施工道路
—16—
7.2.1除专用合同条款另有约定外，承包人应负责修建、维修、养护和管理施工所需
的临时道路和交通设施，包括维修、养护和管理发包人提供的道路和交通设施，并承担相应
费用。
7.2.2除专用合同条款另有约定外，承包人修建的临时道路和交通设施应免费提供发
包人和监理人使用。
7.3场外交通
7.3.1承包人车辆外出行驶所需的场外公共道路的通行费、养路费和税款等由承包人
承担。
7.3.2承包人应遵守有关交通法规，严格按照道路和桥梁的限制荷重安全行驶，并服
从交通管理部门的检查和监督。
7.4超大件和超重件的运输
由承包人负责运输的超大件或超重件，应由承包人负责向交通管理部门办理申请手续，
发包人给予协助。运输超大件或超重件所需的道路和桥梁临时加固改造费用和其他有关费
用，由承包人承担，但专用合同条款另有约定除外。
7.5道路和桥梁的损坏责任
因承包人运输造成施工场地内外公共道路和桥梁损坏的，由承包人承担修复损坏的全
部费用和可能引起的赔偿。
7.6水路和航空运输
本条上述各款的内容适用于水路运输和航空运输，其中“道路”一词的涵义包括河道、
航线、船闸、机场、码头、堤防以及水路或航空运输中其他相似结构物；“车辆”一词的涵义
包括船舶和飞机等。
8.测量放线
8.1施工控制网
8.1.1发包人应在专用合同条款约定的期限内，通过监理人向承包人提供测量基准点、
基准线和水准点及其书面资料。除专用合同条款另有约定外，承包人应根据国家测绘基准、
测绘系统和工程测量技术规范，按上述基准点（线）以及合同工程精度要求，测设施工控
制网，并在专用合同条款约定的期限内，将施工控制网资料报送监理人审批。
—17—
8.1.2承包人应负责管理施工控制网点。施工控制网点丢失或损坏的，承包人应及时
修复。承包人应承担施工控制网点的管理与修复费用，并在工程竣工后将施工控制网点移交
发包人。
8.2施工测量
8.2.1承包人应负责施工过程中的全部施工测量放线工作，并配置合格的人员、仪器、
设备和其他物品。
8.2.2监理人可以指示承包人进行抽样复测，当复测中发现错误或出现超过合同约定的误
差时，承包人应按监理人指示进行修正或补测，并承担相应的复测费用。
8.3基准资料错误的责任
发包人应对其提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料的真实性、准确性和
完整性负责。发包人提供上述基准资料错误导致承包人测量放线工作的返工或造成工程损
失的，发包人应当承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。承
包人发现发包人提供的上述基准资料存在明显错误或疏忽的，应及时通知监理人。
8.4监理人使用施工控制网
监理人需要使用施工控制网的，承包人应提供必要的协助，发包人不再为此支付费用。
9.施工安全、治安保卫和环境保护
9.1发包人的施工安全责任
9.1.1发包人应按合同约定履行安全职责，授权监理人按合同约定的安全工作内容监
督、检查承包人安全工作的实施，组织承包人和有关单位进行安全检查。
9.1.2发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但由于承包人原
因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。
9.1.3发包人应负责赔偿以下各种情况造成的第三者人身伤亡和财产损失：
（1）工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失；
（2）由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财产损失。
9.2承包人的施工安全责任
9.2.1承包人应按合同约定履行安全职责,执行监理人有关安全工作的指示,并在专用
合同条款约定的期限内，按合同约定的安全工作内容，编制施工安全措施计划报送监理人审
批。
—18—
9.2.2承包人应加强施工作业安全管理，特别应加强易燃、易爆材料、火工器材、有
毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业和地下工程施工等危险作业的管理。
9.2.3承包人应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必要的安全生产
和劳动保护设施，加强对承包人人员的安全教育，并发放安全工作手册和劳动保护用具。
9.2.4承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人审批。承包人
还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材，切实保护好有关人员的人身和财
产安全。
9.2.5合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规定，并包括在
相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的安全作业环境及安全施工措施增加的费用，
由监理人按第3.5款商定或确定。
9.2.6承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工伤事故承担责
任，但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的，应由发包人承担责任。
9.2.7由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤亡和财产损
失，由承包人负责赔偿。
9.3治安保卫
9.3.1除合同另有约定外，发包人应与当地公安部门协商，在现场建立治安管理机构
或联防组织，统一管理施工场地的治安保卫事项，履行合同工程的治安保卫职责。
9.3.2发包人和承包人除应协助现场治安管理机构或联防组织维护施工场地的社会治
安外，还应做好包括生活区在内的各自管辖区的治安保卫工作。
9.3.3除合同另有约定外，发包人和承包人应在工程开工后，共同编制施工场地治安管理
计划，并制定应对突发治安事件的紧急预案。在工程施工过程中，发生暴乱、爆炸等恐怖事件，
以及群殴、械斗等群体性突发治安事件的，发包人和承包人应立即向当地政府报告。发包
人和承包人应积极协助当地有关部门采取措施平息事态，防止事态扩大，尽量减少财产损失
和避免人员伤亡。
9.4环境保护
9.4.1承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律，履行合同约定的环境保护义
务，并对违反法律和合同约定义务所造成的环境破坏、人身伤害和财产损失负责。
9.4.2承包人应按合同约定的环保工作内容，编制施工环保措施计划，报送监理人审批。
9.4.3承包人应按照批准的施工环保措施计划有序地堆放和处理施工废弃物，避免对环
境造成破坏。因承包人任意堆放或弃置施工废弃物造成妨碍公共交通、影响城镇居民生活、
降低河流行洪能力、危及居民安全、破坏周边环境，或者影响其他承包人施工等后果的，
承包人应承担责任。
9.4.4承包人应按合同约定采取有效措施，对施工开挖的边坡及时进行支护,维护排水
设施，并进行水土保护，避免因施工造成的地质灾害。
—19—
9.4.5承包人应按国家饮用水管理标准定期对饮用水源进行监测，防止施工活动污染饮
用水源。
9.4.6承包人应按合同约定，加强对噪声、粉尘、废气、废水和废油的控制，努力降低
噪声，控制粉尘和废气浓度，做好废水和废油的治理和排放。
9.5事故处理
工程施工过程中发生事故的，承包人应立即通知监理人，监理人应立即通知发包人。
发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，
防止事故扩大，并保护事故现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保
管有关证据。发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报告事故发生的
情况，以及正在采取的紧急措施等。
10.进度计划
10.1合同进度计划
承包人应按专用合同条款约定的内容和期限，编制详细的施工进度计划和施工方案说
明报送监理人。监理人应在专用合同条款约定的期限内批复或提出修改意见，否则该进度
计划视为已得到批准。经监理人批准的施工进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进
度的依据。承包人还应根据合同进度计划，编制更为详细的分阶段或分项进度计划，报监
理人审批。
10.2合同进度计划的修订
不论何种原因造成工程的实际进度与第10.1款的合同进度计划不符时，承包人可以在专
用合同条款约定的期限内向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措施和相
关资料，报监理人审批；监理人也可以直接向承包人作出修订合同进度计划的指示，承包
人应按该指示修订合同进度计划，报监理人审批。监理人应在专用合同条款约定的期限内
批复。监理人在批复前应获得发包人同意。
11.开工和竣工
11.1开工
11.1.1监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。监理人在发出开工通知前应
获得发包人同意。工期自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起计算。承包人应在开
工日期后尽快施工。
—20—
11.1.2承包人应按第10.1款约定的合同进度计划，向监理人提交工程开工报审表，
经监理人审批后执行。开工报审表应详细说明按合同进度计划正常施工所需的施工道路、
临时设施、材料设备、施工人员等施工组织措施的落实情况以及工程的进度安排。
11.2竣工
承包人应在第1.1.4.3目约定的期限内完成合同工程。实际竣工日期在接收证书中写
明。
11.3发包人的工期延误
在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人
延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款的
约定办理。
（1）增加合同工作内容；
（2）改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；
（3）发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；
（4）因发包人原因导致的暂停施工；
（5）提供图纸延误；
（6）未按合同约定及时支付预付款、进度款；
（7）发包人造成工期延误的其他原因。
11.4异常恶劣的气候条件
由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求
发包人延长工期。
11.5承包人的工期延误
由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理人认为承包人施工进度不能
满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于
承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金。逾期竣工违约金的计算方法在
专用合同条款中约定。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义
务。
11.6工期提前
—21—
发包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建议能够给发包人带来效益的，
应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进度的措施和修订合同进度计划。发包人应承
担承包人由此增加的费用，并向承包人支付专用合同条款约定的相应奖金。
12.暂停施工
12.1承包人暂停施工的责任
因下列暂停施工增加的费用和（或）工期延误由承包人承担：
（1）承包人违约引起的暂停施工；
（2）由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工；
（3）承包人擅自暂停施工；
（4）承包人其他原因引起的暂停施工；
（5）专用合同条款约定由承包人承担的其他暂停施工。
12.2发包人暂停施工的责任
由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和
（或）增加费用，并支付合理利润。
12.3监理人暂停施工指示
12.3.1监理人认为有必要时，可向承包人作出暂停施工的指示，承包人应按监理人指
示暂停施工。不论由于何种原因引起的暂停施工，暂停施工期间承包人应负责妥善保护工程并
提供安全保障。
12.3.2由于发包人的原因发生暂停施工的紧急情况，且监理人未及时下达暂停施工指
示的，承包人可先暂停施工，并及时向监理人提出暂停施工的书面请求。监理人应在接到书
面请求后的24小时内予以答复，逾期未答复的，视为同意承包人的暂停施工请求。
12.4暂停施工后的复工
12.4.1暂停施工后，监理人应与发包人和承包人协商，采取有效措施积极消除暂停施工的
影响。当工程具备复工条件时，监理人应立即向承包人发出复工通知。承包人收到复工通
知后，应在监理人指定的期限内复工。
12.4.2承包人无故拖延和拒绝复工的，由此增加的费用和工期延误由承包人承担；因
发包人原因无法按时复工的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合
理利润。
12.5暂停施工持续56天以上
—22—
12.5.1监理人发出暂停施工指示后56天内未向承包人发出复工通知，除了该项停工属于
第12.1款的情况外，承包人可向监理人提交书面通知，要求监理人在收到书面通知后28天内
准许已暂停施工的工程或其中一部分工程继续施工。如监理人逾期不予批准，则承包人可以通知
监理人，将工程受影响的部分视为按第15.1（1）项的可取消工作。如暂停施工影响到整个工程，
可视为发包人违约，应按第22.2款的规定办理。
12.5.2由于承包人责任引起的暂停施工，如承包人在收到监理人暂停施工指示后56
天内不认真采取有效的复工措施，造成工期延误，可视为承包人违约，应按第22.1款的规
定办理。
13.工程质量
13.1工程质量要求
13.1.1工程质量验收按合同约定验收标准执行。
13.1.2因承包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，监理人有权要求承包
人返工直至符合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工期延误由承包人承担。
13.1.3因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人应承担由于承
包人返工造成的费用增加和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
13.2承包人的质量管理
13.2.1承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量检查人员，建立
完善的质量检查制度。承包人应在合同约定的期限内，提交工程质量保证措施文件，包括
质量检查机构的组织和岗位责任、质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等，报送监
理人审批。
13.2.2承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训，定期考核施工人员的劳动技
能，严格执行规范和操作规程。
13.3承包人的质量检查
承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程
的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质量报表，报送监理人审查。
13.4监理人的质量检查
监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包
人应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理人到施工场地，或制造、加工地点，或合
同约定的其他地方进行察看和查阅施工原始记录。承包人还应按监理人指示，进行施工场
—23—
地取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告和测量成果
以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的
责任。
13.5工程隐蔽部位覆盖前的检查
13.5.1通知监理人检查
经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通知监理人在约定的期
限内检查。
承包人的通知应附有自检记录和必要的检查资料。监理人应按时到场检查。经监理人
检查确认质量符合隐蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查
确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由监理人重新检查。
13.5.2监理人未到场检查
监理人未按第13.5.1项约定的时间进行检查的，除监理人另有指示外，承包人可自行完
成覆盖工作，并作相应记录报送监理人，监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可
按第13.5.3项的约定重新检查。
13.5.3监理人重新检查
承包人按第13.5.1项或第13.5.2项覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可
要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执行，并在检验
后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要求的，由发包人承担由此增加的费
用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润；经检验证明工程质量不符合合同要求的，
由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
13.5.4承包人私自覆盖
承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有权指示承包人
钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
13.6清除不合格工程
13.6.1承包人使用不合格材料、工程设备，或采用不适当的施工工艺，或施工不当，
造成工程不合格的，监理人可以随时发出指示，要求承包人立即采取措施进行补救，直至
达到合同要求的质量标准，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
13.6.2由于发包人提供的材料或工程设备不合格造成的工程不合格，需要承包人采取
措施补救的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
14.试验和检验
—24—
14.1材料、工程设备和工程的试验和检验
14.1.1承包人应按合同约定进行材料、工程设备和工程的试验和检验，并为监理人对上述
材料、工程设备和工程的质量检查提供必要的试验资料和原始记录。按合同约定应由监理
人与承包人共同进行试验和检验的，由承包人负责提供必要的试验资料和原始记录。
14.1.2监理人未按合同约定派员参加试验和检验的，除监理人另有指示外，承包人可
自行试验和检验，并应立即将试验和检验结果报送监理人，监理人应签字确认。
14.1.3监理人对承包人的试验和检验结果有疑问的，或为查清承包人试验和检验成果
的可靠性要求承包人重新试验和检验的，可按合同约定由监理人与承包人共同进行。重新
试验和检验的结果证明该项材料、工程设备或工程的质量不符合合同要求的，由此增加的
费用和（或）工期延误由承包人承担；重新试验和检验结果证明该项材料、工程设备和工
程符合合同要求，由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利
润。
14.2现场材料试验
14.2.1承包人根据合同约定或监理人指示进行的现场材料试验，应由承包人提供试验
场所、试验人员、试验设备器材以及其他必要的试验条件。
14.2.2监理人在必要时可以使用承包人的试验场所、试验设备器材以及其他试验条
件，进行以工程质量检查为目的的复核性材料试验，承包人应予以协助。
14.3现场工艺试验
承包人应按合同约定或监理人指示进行现场工艺试验。对大型的现场工艺试验，监
理人认为必要时，应由承包人根据监理人提出的工艺试验要求，编制工艺试验措施计划，
报送监理人审批。
15.变更
15.1变更的范围和内容
除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变
更。
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
—25—
15.2变更权
在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按第15.3款约定的变更程序向承包人作
出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
15.3变更程序
15.3.1变更的提出
（1）在合同履行过程中，可能发生第15.1款约定情形的，监理人可向承包人发出变
更意向书。变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图
纸和相关资料。变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时
间等内容的实施方案。发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案的，由
监理人按第15.3.3项约定发出变更指示。
（2）在合同履行过程中，发生第15.1款约定情形的，监理人应按照第15.3.3项约
定向承包人发出变更指示。
（3）承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在第15.1款
约定情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的
图纸和说明。监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应
在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人
书面答复承包人。
（4）若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，
说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意
向书。
15.3.2变更估价
（1）除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天
内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据第15.4款约定的估价原则，详细开列变更工
作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。
（2）变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。监理人认为有必要时，
可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划及相应施工措施等详细资料。
（3）除专用合同条款对期限另有约定外，监理人收到承包人变更报价书后的14天内，
根据第15.4款约定的估价原则，按照第3.5款商定或确定变更价格。
15.3.3变更指示
（1）变更指示只能由监理人发出。
（2）变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要
求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。
—26—
15.4变更的估价原则
除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。
15.4.1已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
15.4.2已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围
内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。
15.4.3已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监
理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。
15.5承包人的合理化建议
15.5.1在履行合同过程中，承包人对发包人提供的图纸、技术要求以及其他方面提出的
合理化建议，均应以书面形式提交监理人。合理化建议书的内容应包括建议工作的详细说
明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设计文件。监理人应与发包人
协商是否采纳建议。建议被采纳并构成变更的，应按第15.3.3项约定向承包人发出变更指示。
15.5.2承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益
的，发包人可按国家有关规定在专用合同条款中约定给予奖励。
15.6暂列金额
暂列金额只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整。
15.7计日工
15.7.1发包人认为有必要时，由监理人通知承包人以计日工方式实施变更的零星工作。
其价款按列入已标价工程量清单中的计日工计价子目及其单价进行计算。
15.7.2采用计日工计价的任何一项变更工作，应从暂列金额中支付，承包人应在该项变
更的实施过程中，每天提交以下报表和有关凭证报送监理人审批：
（1）工作名称、内容和数量；
（2）投入该工作所有人员的姓名、工种、级别和耗用工时；
（3）投入该工作的材料类别和数量；
（4）投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时；
（5）监理人要求提交的其他资料和凭证。
15.7.3计日工由承包人汇总后，按第17.3.2项的约定列入进度付款申请单，由监理人
复核并经发包人同意后列入进度付款。
15.8暂估价
—27—
15.8.1发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招
标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人。
发包人和承包人的权利义务关系在专用合同条款中约定。中标金额与工程量清单中所列的
暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。
15.8.2发包人在工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备不属于依法必须招标的
范围或未达到规定的规模标准的，应由承包人按第5.1款的约定提供。经监理人确认的材料、
工程设备的价格与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合
同价格。
15.8.3发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的范围或
未达到规定的规模标准的，由监理人按照第15.4款进行估价，但专用合同条款另有约定的除
外。经估价的专业工程与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列
入合同价格。
16.价格调整
16.1物价波动引起的价格调整
除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理。
16.1.1采用价格指数调整价格差额
16.1.1.1价格调整公式
因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据投标函附录中的价格指数和权
重表约定的数据，按以下公式计算差额并调整合同价格。
式中：△P--需调整的价格差额；
P0--第17.3.3项、第17.5.2项和第17.6.2项约定的付款证书中承包人应得到的已
完成工程量的金额。此项金额应不包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支
付和扣回。第15条约定的变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在内；
A--定值权重(即不调部分的权重)；
B1；B2；B3·····Bn--各可调因子的变值权重(即可调部分的权重)为各可调因
子在投标函投标总报价中所占的比例；
Ft1；Ft2；Ft3·····Ftn--各可调因子的现行价格指数，指第17.3.3项、第17.5.2
项和第17.6.2项约定的付款证书相关周期最后一天的前42天的各可调因子的价格指数；
Fo1；Fo2；Fo3·····Fon--各可调因子的基本价格指数，指基准日期的各可调因子
的价格指数。
—28—
以上价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指数及其来源在
投标函附录价格指数和权重表中约定。价格指数应首先采用有关部门提供的价格指数，缺乏上
述价格指数时，可采用有关部门提供的价格代替。
16.1.1.2暂时确定调整差额
在计算调整差额时得不到现行价格指数的，可暂用上一次价格指数计算，并在以后的
付款中再按实际价格指数进行调整。
16.1.1.3权重的调整
按第15.1款约定的变更导致原定合同中的权重不合理时，由监理人与承包人和发包人协
商后进行调整。
16.1.1.4承包人工期延误后的价格调整
由于承包人原因未在约定的工期内竣工的，则对原约定竣工日期后继续施工的工程，
在使用第16.1.1.1目价格调整公式时，应采用原约定竣工日期与实际竣工日期的两个价格指
数中较低的一个作为现行价格指数。
16.1.2采用造价信息调整价格差额
施工期内，因人工、材料、设备和机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使
用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工
程造价管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整；需要进
行价格调整的材料，其单价和采购数应由监理人复核，监理人确认需调整的材料单价及数
量，作为调整工程合同价格差额的依据。
16.2法律变化引起的价格调整
在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程费用发生除第16.1款约
定以外的增减时，监理人应根据法律、国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定，按第3.5
款商定或确定需调整的合同价款。
17.计量与支付
17.1计量
17.1.1计量单位
计量采用国家法定的计量单位。
17.1.2计量方法
工程量清单中的工程量计算规则应按有关国家标准、行业标准的规定，并在合同中约
定执行。
17.1.3计量周期
—29—
除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期
按批准的支付分解报告确定。
17.1.4单价子目的计量
（1）已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实
际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。
（2）承包人对已完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、已完成工程
量报表和有关计量资料。
（3）监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完成的工程量。对数
量有异议的，可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。承包人应协助监
理人进行复核并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核，监
理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。
（4）监理人认为有必要时，可通知承包人共同进行联合测量、计量，承包人应遵照
执行。
（5）承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同
对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供
补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人未按监理人要求派员参加
的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。
（6）监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7天内进行复核，监理人未在约
定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据
此计算工程价款。
17.1.5总价子目的计量
除专用合同条款另有约定外，总价子目的分解和计量按照下述约定进行。
（1）总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因第16.1款中的因素而进行调整。
承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。
（2）承包人在合同约定的每个计量周期内，对已完成的工程进行计量，并向监理人
提交进度付款申请单、专用合同条款约定的合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项计
量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程量和有关计量资料。
（3）监理人对承包人提交的上述资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和
工程形象目标。对其有异议的，可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。
（4）除按照第15条约定的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工
程量。
—30—
17.2预付款
17.2.1预付款
预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以
及组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。预付款必须专
用于合同工程。
17.2.2预付款保函
除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发包人提交预付款保函，
预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相
应递减。
17.2.3预付款的扣回与还清
预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在颁发工程接收证书前，
由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为
承包人的到期应付款。
17.3工程进度付款
17.3.1付款周期
付款周期同计量周期。
17.3.2进度付款申请单
承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数，向监
理人提交进度付款申请单，并附相应的支持性证明文件。除专用合同条款另有约定外，进
度付款申请单应包括下列内容：
（1）截至本次付款周期末已实施工程的价款；
（2）根据第15条应增加和扣减的变更金额；
（3）根据第23条应增加和扣减的索赔金额；
（4）根据第17.2款约定应支付的预付款和扣减的返还预付款；
（5）根据第17.4.1项约定应扣减的质量保证金；
（6）根据合同应增加和扣减的其他金额。
17.3.3进度付款证书和支付时间
（1）监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的14天内完
成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料，经发包人审查同
—31—
意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能
按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额。
（2）发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包
人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。
（3）监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的
该部分工作。
（4）进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条
款的约定办理。
17.3.4工程进度付款的修正
在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、漏或重复的，监理人
有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经双方复核同意的修正，应在本次进度付款
中支付或扣除。
17.4质量保证金
17.4.1监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按专用合同条款的
约定扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达到专用合同条款约定的金额或比例为
止。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。
17.4.2在第1.1.4.5目约定的缺陷责任期满时，承包人向发包人申请到期应返还承
包人剩余的质量保证金金额，发包人应在14天内会同承包人按照合同约定的内容核实承
包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在核实后将剩余保证金返还承包人。
17.4.3在第1.1.4.5目约定的缺陷责任期满时，承包人没有完成缺陷责任的，发包
人有权扣留与未履行责任剩余工作所需金额相应的质量保证金余额，并有权根据第19.3
款约定要求延长缺陷责任期，直至完成剩余工作为止。
17.5竣工结算
17.5.1竣工付款申请单
（1）工程接收证书颁发后，承包人应按专用合同条款约定的份数和期限向监理人提交
竣工付款申请单，并提供相关证明材料。除专用合同条款另有约定外，竣工付款申请单应
包括下列内容：竣工结算合同总价、发包人已支付承包人的工程价款、应扣留的质量保证
金、应支付的竣工付款金额。
(2）监理人对竣工付款申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料。
经监理人和承包人协商后，由承包人向监理人提交修正后的竣工付款申请单。
—32—
17.5.2竣工付款证书及支付时间
（1）监理人在收到承包人提交的竣工付款申请单后的14天内完成核查，提出发包人
到期应支付给承包人的价款送发包人审核并抄送承包人。发包人应在收到后14天内审核
完毕，由监理人向承包人出具经发包人签认的竣工付款证书。监理人未在约定时间内核查，
又未提出具体意见的，视为承包人提交的竣工付款申请单已经监理人核查同意；发包人未
在约定时间内审核又未提出具体意见的，监理人提出发包人到期应支付给承包人的价款视
为已经发包人同意。
（2）发包人应在监理人出具竣工付款证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。
发包人不按期支付的，按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。
（3）承包人对发包人签认的竣工付款证书有异议的，发包人可出具竣工付款申请单中
承包人已同意部分的临时付款证书。存在争议的部分，按第24条的约定办理。
（4）竣工付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3（4）目的约定办理。
17.6最终结清
17.6.1最终结清申请单
（1）缺陷责任期终止证书签发后，承包人可按专用合同条款约定的份数和期限向监理
人提交最终结清申请单，并提供相关证明材料。
（2）发包人对最终结清申请单内容有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资
料，由承包人向监理人提交修正后的最终结清申请单。
17.6.2最终结清证书和支付时间
（1）监理人收到承包人提交的最终结清申请单后的14天内，提出发包人应支付给承
包人的价款送发包人审核并抄送承包人。发包人应在收到后14天内审核完毕，由监理人
向承包人出具经发包人签认的最终结清证书。监理人未在约定时间内核查，又未提出具体
意见的，视为承包人提交的最终结清申请已经监理人核查同意；发包人未在约定时间内审
核又未提出具体意见的，监理人提出应支付给承包人的价款视为已经发包人同意。
（2）发包人应在监理人出具最终结清证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。
发包人不按期支付的，按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。
（3）承包人对发包人签认的最终结清证书有异议的，按第24条的约定办理。
（4）最终结清付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3(4)目的约定办理。
18.竣工验收
—33—
18.1竣工验收的含义
18.1.1竣工验收指承包人完成了全部合同工作后，发包人按合同要求进行的验收。
18.1.2国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策要求，针对发包人全面
组织实施的整个工程正式交付投运前的验收。
18.1.3需要进行国家验收的，竣工验收是国家验收的一部分。竣工验收所采用的各项
验收和评定标准应符合国家验收标准。发包人和承包人为竣工验收提供的各项竣工验收资
料应符合国家验收的要求。
18.2竣工验收申请报告
当工程具备以下条件时，承包人即可向监理人报送竣工验收申请报告：
（1）除监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷修补工作外，合
同范围内的全部单位工程以及有关工作，包括合同要求的试验、试运行以及检验和验收均已
完成，并符合合同要求；
（2）已按合同约定的内容和份数备齐了符合要求的竣工资料；
（3）已按监理人的要求编制了在缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷修补工
作清单以及相应施工计划；
（4）监理人要求在竣工验收前应完成的其他工作；
（5）监理人要求提交的竣工验收资料清单。
18.3验收
监理人收到承包人按第18.2款约定提交的竣工验收申请报告后，应审查申请报告的各项
内容，并按以下不同情况进行处理。
18.3.1监理人审查后认为尚不具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收申请报告后的
28天内通知承包人，指出在颁发接收证书前承包人还需进行的工作内容。承包人完成监理
人通知的全部工作内容后，应再次提交竣工验收申请报告，直至监理人同意为止。
18.3.2监理人审查后认为已具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收申请报告后的28
天内提请发包人进行工程验收。
18.3.3发包人经过验收后同意接受工程的，应在监理人收到竣工验收申请报告后的56
天内，由监理人向承包人出具经发包人签认的工程接收证书。发包人验收后同意接收工程
但提出整修和完善要求的，限期修好，并缓发工程接收证书。整修和完善工作完成后，监
理人复查达到要求的，经发包人同意后，再向承包人出具工程接收证书。
—34—
18.3.4发包人验收后不同意接收工程的，监理人应按照发包人的验收意见发出指示，
要求承包人对不合格工程认真返工重作或进行补救处理，并承担由此产生的费用。承包人
在完成不合格工程的返工重作或补救工作后，应重新提交竣工验收申请报告，按第18.3.1项、
第18.3.2项和第18.3.3项的约定进行。
18.3.5除专用合同条款另有约定外，经验收合格工程的实际竣工日期，以提交竣工验
收申请报告的日期为准，并在工程接收证书中写明。
18.3.6发包人在收到承包人竣工验收申请报告56天后未进行验收的，视为验收合
格，实际竣工日期以提交竣工验收申请报告的日期为准，但发包人由于不可抗力不能进行
验收的除外。
18.4单位工程验收
18.4.1发包人根据合同进度计划安排，在全部工程竣工前需要使用已经竣工的单位工
程时，或承包人提出经发包人同意时，可进行单位工程验收。验收的程序可参照第18.2款
与第18.3款的约定进行。验收合格后，由监理人向承包人出具经发包人签认的单位工程
验收证书。已签发单位工程接收证书的单位工程由发包人负责照管。单位工程的验收成
果和结论作为全部工程竣工验收申请报告的附件。
18.4.2发包人在全部工程竣工前，使用已接收的单位工程导致承包人费用增加的，发
包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
18.5施工期运行
18.5.1施工期运行是指合同工程尚未全部竣工，其中某项或某几项单位工程或工程设
备安装已竣工，根据专用合同条款约定，需要投入施工期运行的，经发包人按第18.4款的
约定验收合格，证明能确保安全后，才能在施工期投入运行。
18.5.2在施工期运行中发现工程或工程设备损坏或存在缺陷的，由承包人按第19.2
款约定进行修复。
18.6试运行
18.6.1除专用合同条款另有约定外，承包人应按专用合同条款约定进行工程及工程设
备试运行，负责提供试运行所需的人员、器材和必要的条件，并承担全部试运行费用。
18.6.2由于承包人的原因导致试运行失败的，承包人应采取措施保证试运行合格，并
承担相应费用。由于发包人的原因导致试运行失败的，承包人应当采取措施保证试运行合格，
发包人应承担由此产生的费用，并支付承包人合理利润。
18.7竣工清场
—35—
18.7.1除合同另有约定外，工程接收证书颁发后，承包人应按以下要求对施工场地进
行清理，直至监理人检验合格为止。竣工清场费用由承包人承担。
（1）施工场地内残留的垃圾已全部清除出场；
（2）临时工程已拆除，场地已按合同要求进行清理、平整或复原；
（3）按合同约定应撤离的承包人设备和剩余的材料，包括废弃的施工设备和材料，已
按计划撤离施工场地；
（4）工程建筑物周边及其附近道路、河道的施工堆积物，已按监理人指示全部清理；
（5）监理人指示的其他场地清理工作已全部完成。
18.7.2承包人未按监理人的要求恢复临时占地，或者场地清理未达到合同约定的，发
包人有权委托其他人恢复或清理，所发生的金额从拟支付给承包人的款项中扣除。
18.8施工队伍的撤离
工程接收证书颁发后的56天内，除了经监理人同意需在缺陷责任期内继续工作和使
用的人员、施工设备和临时工程外，其余的人员、施工设备和临时工程均应撤离施工场地或
拆除。除合同另有约定外，缺陷责任期满时，承包人的人员和施工设备应全部撤离施工场地。
19.缺陷责任与保修责任
19.1缺陷责任期的起算时间
缺陷责任期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣工验收前，已经发包人提前验收的单位
工程，其缺陷责任期的起算日期相应提前。
19.2缺陷责任
19.2.1承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任。
19.2.2缺陷责任期内，发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。发包人在使用
过程中，发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位或部件又遭损坏的，承包人
应负责修复，直至检验合格为止。
19.2.3监理人和承包人应共同查清缺陷和（或）损坏的原因。经查明属承包人原因造
成的，应由承包人承担修复和查验的费用。经查验属发包人原因造成的，发包人应承担修
复和查验的费用，并支付承包人合理利润。
19.2.4承包人不能在合理时间内修复缺陷的，发包人可自行修复或委托其他人修复，
所需费用和利润的承担，按第19.2.3项约定办理。
19.3缺陷责任期的延长
—36—
由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能按原定目标使用而需
要再次检查、检验和修复的，发包人有权要求承包人相应延长缺陷责任期，但缺陷责任期最
长不超过2年。
19.4进一步试验和试运行
任何一项缺陷或损坏修复后，经检查证明其影响了工程或工程设备的使用性能，承包
人应重新进行合同约定的试验和试运行，试验和试运行的全部费用应由责任方承担。
19.5承包人的进入权
缺陷责任期内承包人为缺陷修复工作需要，有权进入工程现场，但应遵守发包人的保
安和保密规定。
19.6缺陷责任期终止证书
在第1.1.4.5目约定的缺陷责任期，包括根据第19.3款延长的期限终止后14天内，由
监理人向承包人出具经发包人签认的缺陷责任期终止证书，并退还剩余的质量保证金。
19.7保修责任
合同当事人根据有关法律规定，在专用合同条款中约定工程质量保修范围、期限和责
任。保修期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣工验收前，已经发包人提前验收的单位
工程，其保修期的起算日期相应提前。
20.保险
20.1工程保险
除专用合同条款另有约定外，承包人应以发包人和承包人的共同名义向双方同意的保
险人投保建筑工程一切险、安装工程一切险。其具体的投保内容、保险金额、保险费率、
保险期限等有关内容在专用合同条款中约定。
20.2人员工伤事故的保险
20.2.1承包人员工伤事故的保险
承包人应依照有关法律规定参加工伤保险，为其履行合同所雇佣的全部人员，缴纳工伤保
险费，并要求其分包人也进行此项保险。
20.2.2发包人员工伤事故的保险
发包人应依照有关法律规定参加工伤保险，为其现场机构雇佣的全部人员，缴纳工伤
保险费，并要求其监理人也进行此项保险。
—37—
20.3人身意外伤害险
20.3.1发包人应在整个施工期间为其现场机构雇用的全部人员，投保人身意外伤害险，
缴纳保险费，并要求其监理人也进行此项保险。
20.3.2承包人应在整个施工期间为其现场机构雇用的全部人员，投保人身意外伤害险，
缴纳保险费，并要求其分包人也进行此项保险。
20.4第三者责任险
20.4.1第三者责任系指在保险期内，对因工程意外事故造成的、依法应由被保险人负责
的工地上及毗邻地区的第三者人身伤亡、疾病或财产损失（本工程除外），以及被保险人因此
而支付的诉讼费用和事先经保险人书面同意支付的其他费用等赔偿责任。
20.4.2在缺陷责任期终止证书颁发前，承包人应以承包人和发包人的共同名义，投保第
20.4.1项约定的第三者责任险，其保险费率、保险金额等有关内容在专用合同条款中约定。
20.5其他保险
除专用合同条款另有约定外，承包人应为其施工设备、进场的材料和工程设备等办理保
险。
20.6对各项保险的一般要求
20.6.1保险凭证
承包人应在专用合同条款约定的期限内向发包人提交各项保险生效的证据和保险单副
本，保险单必须与专用合同条款约定的条件保持一致。
20.6.2保险合同条款的变动
承包人需要变动保险合同条款时，应事先征得发包人同意，并通知监理人。保险人作出变
动的，承包人应在收到保险人通知后立即通知发包人和监理人。
20.6.3持续保险
承包人应与保险人保持联系，使保险人能够随时了解工程实施中的变动，并确保按保
险合同条款要求持续保险。
20.6.4保险金不足的补偿
保险金不足以补偿损失的，应由承包人和（或）发包人按合同约定负责补偿。
20.6.5未按约定投保的补救
（1）由于负有投保义务的一方当事人未按合同约定办理保险，或未能使保险持续有效的，
另一方当事人可代为办理，所需费用由对方当事人承担。
（2）由于负有投保义务的一方当事人未按合同约定办理某项保险，导致受益人未能得到
保险人的赔偿，原应从该项保险得到的保险金应由负有投保义务的一方当事人支付。
—38—
20.6.6报告义务
当保险事故发生时，投保人应按照保险单规定的条件和期限及时向保险人报告。
21.不可抗力
21.1不可抗力的确认
21.1.1不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避
免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、
战争和专用合同条款约定的其他情形。
21.1.2不可抗力发生后，发包人和承包人应及时认真统计所造成的损失，收集不可抗力
造成损失的证据。合同双方对是否属于不可抗力或其损失的意见不一致的，由监理人按第3.5
款商定或确定。发生争议时，按第24条的约定办理。
21.2不可抗力的通知
21.2.1合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即通
知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证
明。
21.2.2如不可抗力持续发生，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理人提
交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后28天内提交最
终报告及有关资料。
21.3不可抗力后果及其处理
21.3.1不可抗力造成损害的责任
除专用合同条款另有约定外，不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）
工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：
（1）永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成
的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；
（2）承包人设备的损坏由承包人承担；
（3）发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；
（4）承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修
复工程的金额由发包人承担；
（5）不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工
的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。
21.3.2延迟履行期间发生的不可抗力
合同一方当事人延迟履行，在延迟履行期间发生不可抗力的，不免除其责任。
21.3.3避免和减少不可抗力损失
—39—
不可抗力发生后，发包人和承包人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一
方没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。
21.3.4因不可抗力解除合同
合同一方当事人因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方解除合同。合同解除
后，承包人应按照第22.2.5项约定撤离施工场地。已经订货的材料、设备由订货方负责退货或
解除订货合同，不能退还的货款和因退货、解除订货合同发生的费用，由发包人承担，因未
及时退货造成的损失由责任方承担。合同解除后的付款，参照第22.2.4项约定，由监理人按
第3.5款商定或确定。
22.违约
22.1承包人违约
22.1.1承包人违约的情形
在履行合同过程中发生的下列情况属承包人违约：
（1）承包人违反第1.8款或第4.3款的约定，私自将合同的全部或部分权利转让给其他人，
或私自将合同的全部或部分义务转移给其他人；
（2）承包人违反第5.3款或第6.4款的约定，未经监理人批准，私自将已按合同约定进
入施工场地的施工设备、临时设施或材料撤离施工场地；
（3）承包人违反第5.4款的约定使用了不合格材料或工程设备，工程质量达不到标准要
求，又拒绝清除不合格工程；
（4）承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或预期造成工期延误；
（5）承包人在缺陷责任期内，未能对工程接收证书所列的缺陷清单的内容或缺陷责任期
内发生的缺陷进行修复，而又拒绝按监理人指示再进行修补；
（6）承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同；
（7）承包人不按合同约定履行义务的其他情况。
22.1.2对承包人违约的处理
（1）承包人发生第22.1.1（6）目约定的违约情况时，发包人可通知承包人立即解除合
同，并按有关法律处理。
（2）承包人发生除第22.1.1（6）目约定以外的其他违约情况时，监理人可向承包人发
出整改通知，要求其在指定的期限内改正。承包人应承担其违约所引起的费用增加和（或）
工期延误。
（3）经检查证明承包人已采取了有效措施纠正违约行为，具备复工条件的，可由监理人
签发复工通知复工。
22.1.3承包人违约解除合同
—40—
监理人发出整改通知28天后，承包人仍不纠正违约行为的，发包人可向承包人发出解除
合同通知。合同解除后，发包人可派员进驻施工场地，另行组织人员或委托其他承包人施
工。发包人因继续完成该工程的需要，有权扣留使用承包人在现场的材料、设备和临时设
施。但发包人的这一行动不免除承包人应承担的违约责任，也不影响发包人根据合同约定
享有的索赔权利。
22.1.4合同解除后的估价、付款和结清
（1）合同解除后，监理人按第3.5款商定或确定承包人实际完成工作的价值，以及承包
人已提供的材料、施工设备、工程设备和临时工程等的价值。
（2）合同解除后，发包人应暂停对承包人的一切付款，查清各项付款和已扣款金额，包
括承包人应支付的违约金。
（3）合同解除后，发包人应按第23.4款的约定向承包人索赔由于解除合同给发包人
造成的损失。
（4）合同双方确认上述往来款项后，出具最终结清付款证书，结清全部合同款项。
（5）发包人和承包人未能就解除合同后的结清达成一致而形成争议的，按第24条的约
定办理。
22.1.5协议利益的转让
因承包人违约解除合同的，发包人有权要求承包人将其为实施合同而签订的材料和设
备的订货协议或任何服务协议利益转让给发包人，并在解除合同后的14天内，依法办理转
让手续。
22.1.6紧急情况下无能力或不愿进行抢救
在工程实施期间或缺陷责任期内发生危及工程安全的事件，监理人通知承包人进行抢
救，承包人声明无能力或不愿立即执行的，发包人有权雇佣其他人员进行抢救。此类抢救
按合同约定属于承包人义务的，由此发生的金额和（或）工期延误由承包人承担。
22.2发包人违约
22.2.1发包人违约的情形
在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：
（1）发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支
付凭证，导致付款延误的；
（2）发包人原因造成停工的；
（3）监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工的；
（4）发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的；
（5）发包人不履行合同约定其他义务的。
22.2.2承包人有权暂停施工
—41—
发包人发生除第22.2.1（4）目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要
求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义
务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，
并支付承包人合理利润。
22.2.3发包人违约解除合同
（1）发生第22.2.1（4）目的违约情况时，承包人可书面通知发包人解除合同。
（2）承包人按22.2.2项暂停施工28天后，发包人仍不纠正违约行为的，承包人可向发
包人发出解除合同通知。但承包人的这一行动不免除发包人承担的违约责任，也不影响承
包人根据合同约定享有的索赔权利。
22.2.4解除合同后的付款
因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包
人应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证：
（1）合同解除日以前所完成工作的价款；
（2）承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的金额。发包人付
还后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有；
（3）承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额；
（4）承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额；
（5）由于解除合同应赔偿的承包人损失；
（6）按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额。
发包人应按本项约定支付上述金额并退还质量保证金和履约担保，但有权要求承包人支
付应偿还给发包人的各项金额。
22.2.5解除合同后的承包人撤离
因发包人违约而解除合同后，承包人应妥善做好已竣工工程和已购材料、设备的保护和
移交工作，按发包人要求将承包人设备和人员撤出施工场地。承包人撤出施工场地应遵守第
18.7.1项的约定，发包人应为承包人撤出提供必要条件。
22.3第三人造成的违约
在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，应当向对方当事人承担违
约责任。一方当事人和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。
23.索赔
23.1承包人索赔的提出
—42—
根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，应按以下程序向发
包人提出索赔：
（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知
书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加
付款和（或）延长工期的权利；
（2）承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索
赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的
记录和证明材料；
（3）索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说
明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数；
（4）在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说
明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。
23.2承包人索赔处理程序
（1）监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知书的内容、查验承
包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包人提交全部原始记录副本。
（2）监理人应按第3.5款商定或确定追加的付款和（或）延长的工期，并在收到上述索
赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人。
（3）承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔
付。承包人不接受索赔处理结果的，按第24条的约定办理。
23.3承包人提出索赔的期限
23.3.1承包人按第17.5款的约定接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合
同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。
23.3.2承包人按第17.6款的约定提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书
颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。
23.4发包人的索赔
23.4.1发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包人有权得到的索
赔金额和（或）延长缺陷责任期的细节和依据。发包人提出索赔的期限和要求与第23.3款的
约定相同，延长缺陷责任期的通知应在缺陷责任期届满前发出。
23.4.2监理人按第3.5款商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和（或）缺陷责
任期的延长期。承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人的合同价款中扣除，或由
承包人以其他方式支付给发包人。
—43—
24.争议的解决
24.1争议的解决方式
发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决或者提请争议评审组评
审。合同当事人友好协商解决不成、不愿提请争议评审或者不接受争议评审组意见的，可在
专用合同条款中约定下列一种方式解决。
（1）向约定的仲裁委员会申请仲裁；
（2）向有管辖权的人民法院提起诉讼。
24.2友好解决
在提请争议评审、仲裁或者诉讼前，以及在争议评审、仲裁或诉讼过程中，发包人和
承包人均可共同努力友好协商解决争议。
24.3争议评审
24.3.1采用争议评审的，发包人和承包人应在开工日后的28天内或在争议发生后，协
商成立争议评审组。争议评审组由有合同管理和工程实践经验的专家组成。
24.3.2合同双方的争议，应首先由申请人向争议评审组提交一份详细的评审申请报告，
并附必要的文件、图纸和证明材料，申请人还应将上述报告的副本同时提交给被申请人和监
理人。
24.3.3被申请人在收到申请人评审申请报告副本后的28天内，向争议评审组提交一份
答辩报告，并附证明材料。被申请人应将答辩报告的副本同时提交给申请人和监理人。
24.3.4除专用合同条款另有约定外，争议评审组在收到合同双方报告后的14天内，邀
请双方代表和有关人员举行调查会，向双方调查争议细节；必要时争议评审组可要求双方进
一步提供补充材料。
24.3.5除专用合同条款另有约定外，在调查会结束后的14天内，争议评审组应在不受
任何干扰的情况下进行独立、公正的评审，作出书面评审意见，并说明理由。在争议评审期
间，争议双方暂按总监理工程师的确定执行。
24.3.6发包人和承包人接受评审意见的，由监理人根据评审意见拟定执行协议，经争议
双方签字后作为合同的补充文件，并遵照执行。
24.3.7发包人或承包人不接受评审意见，并要求提交仲裁或提起诉讼的，应在收到评审
意见后的14天内将仲裁或起诉意向书面通知另一方，并抄送监理人，但在仲裁或诉讼结束
前应暂按总监理工程师的确定执行。
—44—
第二节专用合同条款
1.一般约定
1.1词语定义
1.1.2合同当事人和人员
1.1.2.2发包人：六安市金安区农业农村局、六安市金安区椿树镇人民政府。
1.1.2.3承包人：安徽创地建设有限公司、湖南中泰水电建设工程有限公司。
1.1.2.5分包人：/。
1.1.2.6监理人：安徽立行工程咨询有限公司。
1.1.4日期
1.1.4.5缺陷责任期：完工验收合格后24个月。
1.3适用法律
本合同适用的其他规范性文件：执行通用条款。
1.4合同文件的优先顺序
本合同文件组成及优先顺序为：
(1)合同协议书;
(2)中标通知书:
(3)投标函及投标函附录;
(4)专用合同条款:
(5)通用合同条款:
(6)技术标准和要求;
(7)图纸;
(8)已标价工程量清单;
(9)其它合同文件。
1.6图纸和承包人文件
—45—
1.6.2承包人负责提供的文件包括：包括但不限于施工组织方案、施工进度计划、专
项施工方案、材料进场计划、劳动力及用款计划书等、施工总平面，提供数量：满足发
包人要求，提供期限：承包人在收到施工图纸后7日内。监理人批复文件的期限：收到承包
人文件后7日内组织审核批准或提出修改意见。
1.6.3修改后图纸签发的期限：7日内。
1.7联络
1.7.2来往函件均应在7天内送达发包人和承包人双方施工现场办公室（填写文
件送达地点）。
2.发包人义务
2.3提供施工场地
本款细化为：
2.3.1发包人应在合同双方签订合同协议书后的3天内，将本合同工程的施工场地
范围图提交给承包人。发包人提供的施工场地范围图应标明场地范围内永久占地与临时占
地的范围和界限，以及指明提供给承包人用于施工场地布置的范围和界限及其有关资料。
2.3.2发包人提供的施工用地范围为：承包人施工所需的临时设施全部在发包人提供
的施工场地范围内布置，发包人原则上不再提供额外的施工用地。如果承包人有正当的理
由要求临时占用额外的施工用地，应至少提前30天向监理人提出申请报告，报告应阐明所
需额外用地的理由。发包人将协助承包人获得其所需的临时用地，但所有有关的费用都应
由承包人承担，且发包人不承诺保证能够获得或提供承包人要求的额外临时用地。
2.3.3承包人自行踏勘的施工场地范围为：发包人向承包人提供项目的工程地质图纸
和相关资料；承包人自行勘察工程现场并收集认为有必要的有关资料（如施工场地地下障
碍物图纸等）。
2.8其它义务
发包人应履行的其他义务：，。
3.监理人
3.1监理人的职责和权力
3.1.1监理人须经发包人事先批准的权力范围行使权力，发包人批准的权力范围：
（1）按第4.3款约定，批准工程的分包；
—46—
（2）按第11.3款约定，确定延长竣工期限；
（3）按第15.6款约定，批准暂列金额的使用；
（4）按第15.3条约定，作出变更决定；
（5）采用新技术、新材料、新工艺；
（6）如果承包人未能在监理人所发通知中规定的时间内修正某项缺陷，监理人有权
对该缺陷的修正费用做出估算，承包人应支付这笔款项；
（7）对不适合在本工程工作的承包人的职员或工人，经发包人同意监理人有权要求
承包人将其调离，承包人应保证此人在7天之内被调离此现场，并不得再与本合同的工
作发生联系；
监理人的职责和权力，以进场后发包人的书面通知为准。
4.承包人
4.1承包人的一般义务
本项细化为：
(1)承包人应加强工程建设资金管理，做到专款专用；实行项目资金专户管理和（或）
独立核算制度、财务管理人员（财务主管和出纳）须是本单位人员，项目资金的使用由项目
经理负责签字、审批。
（2）关于农民工工资的约定
1）承包人在合同签订后、工程开工前，到工程所在地银行开设农民工工资专用账户并按
规定办理农民工工资保证金；
2）承包人对自身招用的和分包企业招用的农民工管理负总责，必须按照国家法律法规相
关规定，及时与所招用的农民工签订劳动合同；
3）承包人及其分包企业实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者
通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容；
4）承包人应在项目部按照规定配备劳资专管员，负责现场用工管理和工资发放等工作；
5）在合同规定的按月工资发放日前，承包人对当期应发放农民工工资金额进行核定，如
农民工工资专用账户余额低于应发工资总额，应及时补足账户资金，保障工资发放日前专用
账户资金能足额支付农民工工资；
6）承包人及其分包企业在施工现场醒目位置设立维权信息公示牌，维权信息公示牌要注
明所实施工程所在地人力资源社会保障部门和水行政主管部门监督投诉举报电话，注明发包
人、承包人、分包企业及其主要负责人，明示农民工工资按月支付日期等；
7）工程经区级初验后，承包人应在施工现场对该项目农民工工资发放情况进行公示，
公示期不少于7日，公示需注明人力资源社会保障部门和农业农村部门监督投诉举报电话
等。
—47—
（3）档案管理
承包人应建立符合要求且规范的项目文件管理和档案管理制度，负责项目文件收集、
整理和归档工作。
……
4.3分包
4.3.2允许承包人分包的工程项目、工作内容与分包金额限额为：
1）工程项目：/。
2）工作内容：/。
3）分包金额限额：/。
4.6承包人人员的管理
本款补充第4.6.5项～第4.6.8项：
4.6.5投标文件承诺的项目部主要管理人员在主体工程施工期间原则上不得更换。如
发生下列情形之一的，应当办理书面手续后方能变更人员：
（1）因管理人员重大疾病、死亡、调离所在单位、辞职、犯罪、移民等特殊原因确需变
更，提供相关证明材料，且经发包方同意更换的；
（2）因不可抗力等特殊情况必须更换的。
除上述情况外，项目部更换项目经理或技术负责人的每次支付违约金20万元，更
换其余人员的每人次支付违约金5万元。
4.6.6本项目主体工程施工期间，项目部应按要求提供主要管理人员有关证件供发包
人和有关部门监督、检查。
4.6.7工程现场使用劳务人员的，承包人应与劳务人员签订相应的劳动合同，若通过
劳务公司用工的，承包人应与劳务公司签订劳务分包合同（并核验劳务公司与所用劳务人员
的劳动合同）。
4.6.8派驻的现场人员名单公示，并实行考勤管理。确定本工程考勤人员范围，应考
勤人员驻工地期间每天参加考勤。承包人项目经理、技术负责人每月驻工地天数不得少于
22天，且根据国家法律法规规定以及田块整治、泵站、桥梁、涵闸、渠道、塘口整治等重
点时段和关键环节必须在工地，否则每缺勤一天向发包人支付违约金5000元；其他主要人员
（施工员、安全员、质检员）每月驻工地天数不得少于22天，否则每缺勤一天向发包人支付
违约金3000元。发包人将对承包人项目经理和技术负责人等主要人员进行考勤。
4.11不利物质条件
4.11.1不利物质条件的范围：执行通用条款。
—48—
6.施工设备和临时设施
6.1承包人提供的施工设备和临时设施
本款补充第6.1.3项：
6.1.3承包人采用设备租赁的，应遵守以下规定：
（1）设备租赁双方应当签订租赁合同，主要内容应包括：设备种类型号，租赁方式、租赁期
限、租赁价格、租赁工作量及结算方式，租赁双方责任及义务，违约及纠纷处理方式等。
（2）承包人应严格把好设备出租方资格关，不得向没有相关资质的出租方租赁设备。
（3）设备租赁价格应与同期市场价格相符。
（4）设备出租方提供操作人员的，操作人员不能代替承包人项目管理人员对工程施工技
术和质量的管理。
6.2发包人提供的施工设备和临时设施
发包人提供的施工设备或临时设施：发包人不提供施工设备和临时设施。
7.交通运输
7.1道路通行权和场外设施
道路通行权和场外设施的约定：承包人取得的道路通行权和修建的场外设施应服从发包
人和监理人的协调安排，不得妨碍第三者和对第三者造成侵害，并承担对第三者构成妨
碍和侵害所造成的一切损失和责任。
发包人仅提供现状道路，中标后承包人负责对其所使用的交通道路及其附属桥、涵、闸
进行必要的维修加固，若造成损坏，应在工程施工过程中和验收前予以恢复，相关费用
包含在合同价内，发包人不另行支付。如果承包人对损坏的内外公共道路和桥梁不及时
维修，发包人有权指派其他承包人完成本项工作，所发生的费用由承包人承担。
8.测量放线
8.1施工控制网
8.1.1发包人应在本合同协议书签订后的14天内，通过监理人向承包人提供测量
基准点、基准线和水准点及其相关资料。承包人应在收到上述资料后的14天内，将实测
的施工控制网资料提交监理人审批。监理人应在收到报批件后的7天内批复承包人。
9.施工安全、治安保卫和环境保护
9.1发包人的施工安全责任
本款补充第9.1.4项、第9.1.5项：
—49—
9.1.4发包人负责向承包人提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供
电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影
响的相邻建筑物地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术
规程的要求。
9.1.5发包人负责在拆除工程施工15天前向有关部门或机构报送相关备案资料。
9.5事故处理
本款细化为：
9.5.1发包人负责组织参建单位制定本工程的质量与安全事故应急预案，建立质量与安
全事故应急处置指挥部。
9.5.2承包人应对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设
备，并定期组织演练。
9.5.3工程开工前，承包人应根据本工程的特点制定施工现场施工质量与安全事故应急
预案，并报发包人备案。
9.5.4施工过程中发生事故时，发包人、承包人应立即启动应急预案。
9.5.5事故调查处理由发包人按相关规定履行手续，承包人应配合。
10.进度计划
10.1合同进度计划
承包人编制施工进度计划和施工方案说明的内容和期限要求：内容应按包括施工总进度
计划、施工总布置设计、主要施工方法和措施等相关内容及监理人的指示进行编制，期
限按照发包人要求的期限提交；
监理人对施工进度计划进行批复或提出修改意见的期限：按照收到文件后7天内批复承
包人或提出修改意见。
10.2合同进度计划的修订
承包人提交施工进度计划修订的期限要求：承包人应在14天内向监理人提交施工进度计
划修订；
监理人对承包人提交的修订施工进度计划进行批复的期限：监理人应在收到施工进度计
划修订后的14天内批复。
11.开工和竣工
—50—
合同编号： | 2026AFWGZ50865-21270 |
合同名称： | 金安区2026年高标准农田建设项目(一标段) |
项目编号： | 2026AFWGZ50865 |
项目名称： | 金安区2026年高标准农田建设项目(一标段) |
项目所属行业类别： | 工程招标 |
招标人(甲方)： | 六安市金安区农业农村局;六安市金安区椿树镇人民政府 |
合同甲方编号： | 11341402MB196117XD;11341402003229011T |
中标人(乙方)： | 安徽创地建设有限公司;湖南中泰水电建设工程有限公司 |
合同乙方编号： | 91340104MA2RTW1076;914300000538588953 |
所属地域： | 安徽省 |
合同金额： | 2,340.757378万元 |
主要人员： | 姓名： 郑飞 证书名称： 水利水电工程专业二级注册建造师 证书编号： 湘 243111114614 |
合同预定完成时间： | 2027年03月29日 |
合同签订日期： | 2026年09月30日 |
合同公告日期： | 2026年09月30日 |
代理机构： | 安徽建安工程项目管理有限公司 |
中标、成交公告： | 金安区2026年高标准农田建设项目(一标段)中标公示 |
合同附件： | 详情见附件 |
免责声明 ： | 根据本页面提供的交易合同是按照《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》（皖政办〔2016〕65号）文件要求由市场主体发布,本网对其内容概不负责,亦不承担任何法律责任。 |
办理流程公开
累计办理时间：0天0小时11分35秒
交易中心见证
提交节点：
2026-09-30
交易中心见证
办理状态：
通过
办理时间：
2026-09-30
办理用时：
0天0小时0分
附件:
金安区2026年高标准农田建设项目(一标段)合同.pdf
金安区2026年高标准农田建设项
目(一标段)
施
工
承
包
合
同
发包人：六安市金安区农业农村局、六安市金安区
椿树镇人民政府
承包人：安徽创地建设有限公司、湖南中泰水电建
设工程有限公司
签订日期：2026年9月30日
—1—
目录
第一节通用合同条款
1.一般约定
2.发包人义务
3.监理人
4.承包人
5.材料和工程设备
6.施工设备和临时设施
7.交通运输
8.测量放线
9.施工安全、治安保卫和环境保护
10.进度计划
11.开工和竣工
12.暂停施工
13.工程质量
14.试验和检验
15.变更
16.价格调整
17.计量与支付
18.竣工验收
19.缺陷责任与保修责任
20.保险
21.不可抗力
22.违约
23.索赔
24.争议的解决
第二节专用合同条款
1.一般约定
2.发包人义务
3.监理人
4.承包人
6.施工设备和临时设施
7.交通运输
8.测量放线
9.施工安全、治安保卫和环境保护
10.进度计划
11.开工和竣工
12.暂停施工
—2—
15.变更
16.价格调整
17.计量与支付
18.竣工验收
19.缺陷责任与保修责任
20.保险
21.不可抗力
22.违约
24.争议的解决
第三节合同附件格式
附件一：合同协议书
附件二：廉政协议书
附件三：安全生产责任书
附件四：工程质量终身责任承诺书
附件五：履约保证金........................................................................................错误！未定义书签。
附件六：预付款担保........................................................................................错误！未定义书签。
附件七：支付担保............................................................................................错误！未定义书签。
—3—
第一节通用合同条款
1.一般约定
1.1词语定义
通用合同条款、专用合同条款中的下列词语应具有本款所赋予的含义。
1.1.1合同
1.1.1.1合同文件（或称合同）：指合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专
用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单，以及其他合同文
件。
1.1.1.2合同协议书：指第1.5款所指的合同协议书。
1.1.1.3中标通知书：指发包人通知承包人中标的函件。
1.1.1.4投标函：指构成合同文件组成部分的由承包人填写并签署的投
标函。
1.1.1.5投标函附录：指附在投标函后构成合同文件的投标函附录。
1.1.1.6技术标准和要求：指构成合同文件组成部分的名为技术标准和要求的文件，
包括合同双方当事人约定对其所作的修改或补充。
1.1.1.7图纸：指包含在合同中的工程图纸，以及由发包人按合同约定提供的任何补
充和修改的图纸，包括配套的说明。
1.1.1.8已标价工程量清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式和
要求填写并标明价格的工程量清单。
1.1.1.9其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。
1.1.2合同当事人和人员
1.1.2.1合同当事人:指发包人和（或）承包人。
1.1.2.2发包人：指专用合同条款中指明并与承包人在合同协议书中签字的当
事人。
1.1.2.3承包人：指与发包人签订合同协议书的当事人。
1.1.2.4承包人项目经理：指承包人派驻施工场地的全权负责人。
1.1.2.5分包人：指从承包人处分包合同中某一部分工程，并与其签订分包合同的分包
人。
—4—
1.1.2.6监理人：指在专用合同条款中指明的，受发包人委托对合同履行实施管理的
法人或其他组织。
1.1.2.7总监理工程师（总监）：指由监理人委派常驻施工场地对合同履行实施管理的全
权负责人。
1.1.3工程和设备
1.1.3.1工程：指永久工程和（或）临时工程。
1.1.3.2永久工程：指按合同约定建造并移交给发包人的工程，包括工程设备。
1.1.3.3临时工程：指为完成合同约定的永久工程所修建的各类临时性工程，不包括施工
设备。
1.1.3.4单位工程：指专用合同条款中指明特定范围的永久工程。
1.1.3.5工程设备：指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、
仪器装置及其他类似的设备和装置。
1.1.3.6施工设备：指为完成合同约定的各项工作所需的设备、器具和其他物品，不
包括临时工程和材料。
1.1.3.7临时设施：指为完成合同约定的各项工作所服务的临时性生产和生活设施。
1.1.3.8承包人设备：指承包人自带的施工设备。
1.1.3.9施工场地（或称工地、现场）：指用于合同工程施工的场所，以及在合同中指定
作为施工场地组成部分的其他场所，包括永久占地和临时占地。
1.1.3.10永久占地：指专用合同条款中指明为实施合同工程需永久占用的土地。
1.1.3.11临时占地：指专用合同条款中指明为实施合同工程需临时占用的土地。
1.1.4日期
1.1.4.1开工通知：指监理人按第11.1款通知承包人开工的函件。
1.1.4.2开工日期：指监理人按第11.1款发出的开工通知中写明的开工日期。
1.1.4.3工期：指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限，包括按第11.3款、第
11.4款和第11.6款约定所作的变更。
1.1.4.4竣工日期：指第1.1.4.3目约定工期届满时的日期。实际竣工日期以工程接
收证书中写明的日期为准。
1.1.4.5缺陷责任期：指履行第19.2款约定的缺陷责任的期限，具体期限由专用合同条款
约定，包括根据第19.3款约定所作的延长。
1.1.4.6基准日期：指投标截止时间前28天的日期。
1.1.4.7天：除特别指明外，指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天不计入，
从次日开始计算。期限最后一天的截止时间为当天24:00。
1.1.5合同价格和费用
1.1.5.1签约合同价：指签订合同时合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价
的合同总金额。
—5—
1.1.5.2合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，
发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。
1.1.5.3费用：指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费和应
分摊的其他费用，但不包括利润。
1.1.5.4暂列金额：指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚
未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，包括以计日工方
式支付的金额。
1.1.5.5暂估价：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定
价格的材料、设备以及专业工程的金额。
1.1.5.6计日工：指对零星工作采取的一种计价方式，按合同中的计日工子目及其单
价计价付款。
1.1.5.7质量保证金（或称保留金）：指按第17.4.1项约定用于保证在缺陷责任期内履
行缺陷修复义务的金额。
1.1.6其他
1.1.6.1书面形式：指合同文件、信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式。
1.2语言文字
除专用术语外，合同使用的语言文字为中文。必要时专用术语应附有中文注释。
1.3法律
适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地
的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。
1.4合同文件的优先顺序
组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同
文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书；
（2）中标通知书；
（3）投标函及投标函附录；
（4）专用合同条款；
（5）通用合同条款；
（6）技术标准和要求；
（7）图纸；
（8）已标价工程量清单；
—6—
（9）其他合同文件。
1.5合同协议书
承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同另有约
定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位章后，合
同生效。
1.6图纸和承包人文件
1.6.1图纸的提供
除专用合同条款另有约定外，图纸应在合理的期限内按照合同约定的数量提供给承包
人。由于发包人未按时提供图纸造成工期延误的，按第11.3款的约定办理。
1.6.2承包人提供的文件
按专用合同条款约定由承包人提供的文件，包括部分工程的大样图、加工图等，承包
人应按约定的数量和期限报送监理人。监理人应在专用合同条款约定的期限内批复。
1.6.3图纸的修改
图纸需要修改和补充的，应由监理人取得发包人同意后，在该工程或工程相应部位施
工前的合理期限内签发图纸修改图给承包人，具体签发期限在专用合同条款中约定。承包
人应按修改后的图纸施工。
1.6.4图纸的错误
承包人发现发包人提供的图纸存在明显错误或疏忽，应及时通知监理人。
1.6.5图纸和承包人文件的保管
监理人和承包人均应在施工场地各保存一套完整的包含第1.6.1项、第1.6.2项、第
1.6.3项约定内容的图纸和承包人文件。
1.7联络
1.7.1与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确
定和决定等，均应采用书面形式。
1.7.2第1.7.1项中的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确
定和决定等来往函件，均应在合同约定的期限内送达指定地点和接收人，并办理签收手续。
1.8转让
除合同另有约定外，未经对方当事人同意，一方当事人不得将合同权利全部或部分转
让给第三人，也不得全部或部分转移合同义务。
—7—
1.9严禁贿赂
合同双方当事人不得以贿赂或变相贿赂的方式，谋取不当利益或损害对方权益。因贿
赂造成对方损失的，行为人应赔偿损失，并承担相应的法律责任。
1.10化石、文物
1.10.1在施工场地发掘的所有文物、古迹以及具有地质研究或考古价值的其他遗迹、化
石、钱币或物品属于国家所有。一旦发现上述文物，承包人应采取有效合理的保护措施，
防止任何人员移动或损坏上述物品，并立即报告当地文物行政部门，同时通知监理人。发
包人、监理人和承包人应按文物行政部门要求采取妥善保护措施，由此导致费用增加和（或）
工期延误由发包人承担。
1.10.2承包人发现文物后不及时报告或隐瞒不报，致使文物丢失或损坏的，应赔偿损失，
并承担相应的法律责任。
1.11专利技术
1.11.1承包人在使用任何材料、承包人设备、工程设备或采用施工工艺时，因侵犯专利
权或其他知识产权所引起的责任，由承包人承担，但由于遵照发包人提供的设计或技术标
准和要求引起的除外。
1.11.2承包人在投标文件中采用专利技术的，专利技术的使用费包含在投标报价内。
1.11.3承包人的技术秘密和声明需要保密的资料和信息，发包人和监理人不得为合同以
外的目的泄露给他人。
1.12图纸和文件的保密
1.12.1发包人提供的图纸和文件，未经发包人同意，承包人不得为合同以外的目的泄露
给他人或公开发表与引用。
1.12.2承包人提供的文件，未经承包人同意，发包人和监理人不得为合同以外的目的泄
露给他人或公开发表与引用。
2.发包人义务
2.1遵守法律
发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引
起的任何责任。
2.2发出开工通知
—8—
发包人应委托监理人按第11.1款的约定向承包人发出开工通知。
2.3提供施工场地
发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地
下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
2.4协助承包人办理证件和批件
发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。
2.5组织设计交底
发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交底。
2.6支付合同价款
发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。
2.7组织竣工验收
发包人应按合同约定及时组织竣工验收。
2.8其他义务
发包人应履行合同约定的其他义务。
3.监理人
3.1监理人的职责和权力
3.1.1监理人受发包人委托，享有合同约定的权力。监理人在行使某项权力前需要经
发包人事先批准而通用合同条款没有指明的，应在专用合同条款中指明。
3.1.2监理人发出的任何指示应视为已得到发包人的批准，但监理人无权免除或变更
合同约定的发包人和承包人的权利、义务和责任。
3.1.3合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人提交文件的审查
或批准，对工程、材料和设备的检查和检验，以及为实施监理作出的指示等职务行为而减
轻或解除。
3.2总监理工程师
—9—
发包人应在发出开工通知前将总监理工程师的任命通知承包人。总监理工程师更换时，
应在调离14天前通知承包人。总监理工程师短期离开施工场地的，应委派代表代行其职责，并通
知承包人。
3.3监理人员
3.3.1总监理工程师可以授权其他监理人员负责执行其指派的一项或多项监理工作。
总监理工程师应将被授权监理人员的姓名及其授权范围通知承包人。被授权的监理人员在
授权范围内发出的指示视为已得到总监理工程师的同意，与总监理工程师发出的指示具有
同等效力。总监理工程师撤销某项授权时，应将撤销授权的决定及时通知承包人。
3.3.2监理人员对承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程设备未在约定的或
合理的期限内提出否定意见的，视为已获批准，但不影响监理人在以后拒绝该项工作、工
程、材料或工程设备的权利。
3.3.3承包人对总监理工程师授权的监理人员发出的指示有疑问的，可向总监理工
程师提出书面异议，总监理工程师应在48小时内对该指示予以确认、更改或撤销。
3.3.4除专用合同条款另有约定外，总监理工程师不应将第3.5款约定应由总监理工
程师作出确定的权力授权或委托给其他监理人员。
3.4监理人的指示
3.4.1监理人应按第3.1款的约定向承包人发出指示，监理人的指示应盖有监理人授
权的施工场地机构章，并由总监理工程师或总监理工程师按第3.3.1项约定授权的监理人
员签字。
3.4.2承包人收到监理人按第3.4.1项作出的指示后应遵照执行。指示构成变更的，
应按第15条处理。
3.4.3在紧急情况下，总监理工程师或被授权的监理人员可以当场签发临时书面指
示，承包人应遵照执行。承包人应在收到上述临时书面指示后24小时内，向监理人发出书
面确认函。监理人在收到书面确认函后24小时内未予答复的，该书面确认函应被视为监
理人的正式指示。
3.4.4除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或按第3.3.1项被授权的监理人
员处取得指示。
3.4.5由于监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人费用增加
和（或）工期延误的，由发包人承担赔偿责任。
3.5商定或确定
—10—
3.5.1合同约定总监理工程师应按照本款对任何事项进行商定或确定时，总监理工
程师应与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致的，总监理工程师应认真研究后
审慎确定。
3.5.2总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人，并附详细依据。对总监
理工程师的确定有异议的，构成争议，按照第24条的约定处理。在争议解决前，双方应暂
按总监理工程师的确定执行，按照第24条的约定对总监理工程师的确定作出修改的，按修
改后的结果执行。
4.承包人
4.1承包人的一般义务
4.1.1遵守法律
承包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证发包人免于承担因承包人违反法律而
引起的任何责任。
4.1.2依法纳税
承包人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金包括在合同价格内。
4.1.3完成各项承包工作
承包人应按合同约定以及监理人根据第3.4款作出的指示，实施、完成全部工程，并修
补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人应提供为完成合同工作所需的劳
务、材料、施工设备、工程设备和其他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、
运行、维护、管理和拆除。
4.1.4对施工作业和施工方法的完备性负责
承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，
并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责。
4.1.5保证工程施工和人员的安全
承包人应按第9.2款约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材料、设备和设施的
安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。
4.1.6负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作
承包人应按照第9.4款约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。
4.1.7避免施工对公众与他人的利益造成损害
承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市
政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施
工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任。
4.1.8为他人提供方便
承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有关的其他各项工作提
供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条件的内容和可能发生的费用，由监理人按第
3.5款商定或确定。
—11—
4.1.9工程的维护和照管
工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收证书颁发时尚有部分
未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作，直至竣工后移交给发包人
为止。
4.1.10其他义务
承包人应履行合同约定的其他义务。
4.2履约担保
承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接
收证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人。
4.3分包
4.3.1承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后
以分包的名义转包给第三人。
4.3.2承包人不得将工程主体、关键性工作分包给第三人。除专用合同条款另有约定
外，未经发包人同意，承包人不得将工程的其他部分或工作分包给第三人。
4.3.3分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应。
4.3.4按投标函附录约定分包工程的，承包人应向发包人和监理人提交分包合同副本。
4.3.5承包人应与分包人就分包工程向发包人承担连带责任。
4.4联合体
4.4.1联合体各方应共同与发包人签订合同协议书。联合体各方应为履行合同承担连
带责任。
4.4.2联合体协议经发包人确认后作为合同附件。在履行合同过程中，未经发包人同
意，不得修改联合体协议。
4.4.3联合体牵头人负责与发包人和监理人联系，并接受指示，负责组织联合体各成
员全面履行合同。
4.5承包人项目经理
4.5.1承包人应按合同约定指派项目经理，并在约定的期限内到职。承包人更换项目
经理应事先征得发包人同意，并应在更换14天前通知发包人和监理人。承包人项目经理短
期离开施工场地，应事先征得监理人同意，并委派代表代行其职责。
—12—
4.5.2承包人项目经理应按合同约定以及监理人按第3.4款作出的指示，负责组织合
同工程的实施。在情况紧急且无法与监理人取得联系时，可采取保证工程和人员生命财产
安全的紧急措施，并在采取措施后24小时内向监理人提交书面报告。
4.5.3承包人为履行合同发出的一切函件均应盖有承包人授权的施工场地管理机构
章，并由承包人项目经理或其授权代表签字。
4.5.4承包人项目经理可以授权其下属人员履行其某项职责，但事先应将这些人员的
姓名和授权范围通知监理人。
4.6承包人人员的管理
4.6.1承包人应在接到开工通知后28天内，向监理人提交承包人在施工场地的管理机构
以及人员安排的报告，其内容应包括管理机构的设置、各主要岗位的技术和管理人员名单
及其资格，以及各工种技术工人的安排状况。承包人应向监理人提交施工场地人员变动情
况的报告。
4.6.2为完成合同约定的各项工作，承包人应向施工场地派遣或雇佣足够数量的下列人
员：
（1）具有相应资格的专业技工和合格的普工；
（2）具有相应施工经验的技术人员；
（3）具有相应岗位资格的各级管理人员。
4.6.3承包人安排在施工场地的主要管理人员和技术骨干应相对稳定。承包人更换主
要管理人员和技术骨干时，应取得监理人的同意。
4.6.4特殊岗位的工作人员均应持有相应的资格证明，监理人有权随时检查。监理人
认为有必要时，可进行现场考核。
4.7撤换承包人项目经理和其他人员
承包人应对其项目经理和其他人员进行有效管理。监理人要求撤换不能胜任本职工
作、行为不端或玩忽职守的承包人项目经理和其他人员的，承包人应予以撤换。
4.8保障承包人人员的合法权益
4.8.1承包人应与其雇佣的人员签订劳动合同，并按时发放工资。
4.8.2承包人应按劳动法的规定安排工作时间，保证其雇佣人员享有休息和休假的权
利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延长工作时间的，应不超过法律规定的限度，并
按法律规定给予补休或付酬。
—13—
4.8.3承包人应为其雇佣人员提供必要的食宿条件，以及符合环境保护和卫生要求的生
活环境，在远离城镇的施工场地，还应配备必要的伤病防治和急救的医务人员与医疗设施。
4.8.4承包人应按国家有关劳动保护的规定，采取有效的防止粉尘、降低噪声、控制
有害气体和保障高温、高寒、高空作业安全等劳动保护措施。其雇佣人员在施工中受到伤
害的，承包人应立即采取有效措施进行抢救和治疗。
4.8.5承包人应按有关法律规定和合同约定，为其雇佣人员办理保险。
4.8.6承包人应负责处理其雇佣人员因工伤亡事故的善后事宜。
4.9工程价款应专款专用
发包人按合同约定支付给承包人的各项价款应专用于合同工程。
4.10承包人现场查勘
4.10.1发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承包人，并对其
准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所作出的解释和推断负责。
4.10.2承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、
交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视
为承包人已充分估计了应承担的责任和风险。
4.11不利物质条件
4.11.1不利物质条件，除专用合同条款另有约定外，是指承包人在施工场地遇到的不
可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候
条件。
4.11.2承包人遇到不利物质条件时，应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工，
并及时通知监理人。监理人应当及时发出指示，指示构成变更的，按第15条约定办理。
监理人没有发出指示的，承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）工期延误，由发包
人承担。
5.材料和工程设备
5.1承包人提供的材料和工程设备
5.1.1除专用合同条款另有约定外，承包人提供的材料和工程设备均由承包人负责采
购、运输和保管。承包人应对其采购的材料和工程设备负责。
5.1.2承包人应按专用合同条款的约定，将各项材料和工程设备的供货人及品种、规
格、数量和供货时间等报送监理人审批。承包人应向监理人提交其负责提供的材料和工程
设备的质量证明文件，并满足合同约定的质量标准。
—14—
5.1.3对承包人提供的材料和工程设备，承包人应会同监理人进行检验和交货验收，
查验材料合格证明和产品合格证书，并按合同约定和监理人指示，进行材料的抽样检验和
工程设备的检验测试，检验和测试结果应提交监理人，所需费用由承包人承担。
5.2发包人提供的材料和工程设备
5.2.1发包人提供的材料和工程设备，应在专用合同条款中写明材料和工程设备的名称、
规格、数量、价格、交货方式、交货地点和计划交货日期等。
5.2.2承包人应根据合同进度计划的安排，向监理人报送要求发包人交货的日期计划。
发包人应按照监理人与合同双方当事人商定的交货日期，向承包人提交材料和工程设备。
5.2.3发包人应在材料和工程设备到货7天前通知承包人，承包人应会同监理人在约定
的时间内，赴交货地点共同进行验收。除专用合同条款另有约定外，发包人提供的材料和工程
设备验收后，由承包人负责接收、运输和保管。
5.2.4发包人要求向承包人提前交货的，承包人不得拒绝，但发包人应承担承包人由
此增加的费用。
5.2.5承包人要求更改交货日期或地点的，应事先报请监理人批准。由于承包人要求
更改交货时间或地点所增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
5.2.6发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发
包人原因发生交货日期延误及交货地点变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和
（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。
5.3材料和工程设备专用于合同工程
5.3.1运入施工场地的材料、工程设备，包括备品备件、安装专用工器具与随机资料，
必须专用于合同工程，未经监理人同意，承包人不得运出施工场地或挪作他用。
5.3.2随同工程设备运入施工场地的备品备件、专用工器具与随机资料，应由承包人会
同监理人按供货人的装箱单清点后共同封存，未经监理人同意不得启用。承包人因合同工作
需要使用上述物品时，应向监理人提出申请。
5.4禁止使用不合格的材料和工程设备
5.4.1监理人有权拒绝承包人提供的不合格材料或工程设备，并要求承包人立即进行
更换。监理人应在更换后再次进行检查和检验，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人
承担。
5.4.2监理人发现承包人使用了不合格的材料和工程设备，应即时发出指示要求承包
人立即改正，并禁止在工程中继续使用不合格的材料和工程设备。
—15—
5.4.3发包人提供的材料或工程设备不符合合同要求的，承包人有权拒绝，并可要求
发包人更换，由此增加的费用和（或）工期延误由发包人承担。
6.施工设备和临时设施
6.1承包人提供的施工设备和临时设施
6.1.1承包人应按合同进度计划的要求，及时配置施工设备和修建临时设施。进入施工
场地的承包人设备需经监理人核查后才能投入使用。承包人更换合同约定的承包人设备的，
应报监理人批准。
6.1.2除专用合同条款另有约定外，承包人应自行承担修建临时设施的费用，需要临时占
地的，应由发包人办理申请手续并承担相应费用。
6.2发包人提供的施工设备和临时设施
发包人提供的施工设备或临时设施在专用合同条款中约定。
6.3要求承包人增加或更换施工设备
承包人使用的施工设备不能满足合同进度计划和（或）质量要求时，监理人有权要求
承包人增加或更换施工设备，承包人应及时增加或更换，由此增加的费用和（或）工期延误
由承包人承担。
6.4施工设备和临时设施专用于合同工程
6.4.1除合同另有约定外，运入施工场地的所有施工设备以及在施工场地建设的临时
设施应专用于合同工程。未经监理人同意，不得将上述施工设备和临时设施中的任何部分
运出施工场地或挪作他用。
6.4.2经监理人同意，承包人可根据合同进度计划撤走闲置的施工设备。
7.交通运输
7.1道路通行权和场外设施
除专用合同条款另有约定外，发包人应根据合同工程的施工需要，负责办理取得出入
施工场地的专用和临时道路的通行权，以及取得为工程建设所需修建场外设施的权利，并
承担有关费用。承包人应协助发包人办理上述手续。
7.2场内施工道路
—16—
7.2.1除专用合同条款另有约定外，承包人应负责修建、维修、养护和管理施工所需
的临时道路和交通设施，包括维修、养护和管理发包人提供的道路和交通设施，并承担相应
费用。
7.2.2除专用合同条款另有约定外，承包人修建的临时道路和交通设施应免费提供发
包人和监理人使用。
7.3场外交通
7.3.1承包人车辆外出行驶所需的场外公共道路的通行费、养路费和税款等由承包人
承担。
7.3.2承包人应遵守有关交通法规，严格按照道路和桥梁的限制荷重安全行驶，并服
从交通管理部门的检查和监督。
7.4超大件和超重件的运输
由承包人负责运输的超大件或超重件，应由承包人负责向交通管理部门办理申请手续，
发包人给予协助。运输超大件或超重件所需的道路和桥梁临时加固改造费用和其他有关费
用，由承包人承担，但专用合同条款另有约定除外。
7.5道路和桥梁的损坏责任
因承包人运输造成施工场地内外公共道路和桥梁损坏的，由承包人承担修复损坏的全
部费用和可能引起的赔偿。
7.6水路和航空运输
本条上述各款的内容适用于水路运输和航空运输，其中“道路”一词的涵义包括河道、
航线、船闸、机场、码头、堤防以及水路或航空运输中其他相似结构物；“车辆”一词的涵义
包括船舶和飞机等。
8.测量放线
8.1施工控制网
8.1.1发包人应在专用合同条款约定的期限内，通过监理人向承包人提供测量基准点、
基准线和水准点及其书面资料。除专用合同条款另有约定外，承包人应根据国家测绘基准、
测绘系统和工程测量技术规范，按上述基准点（线）以及合同工程精度要求，测设施工控
制网，并在专用合同条款约定的期限内，将施工控制网资料报送监理人审批。
—17—
8.1.2承包人应负责管理施工控制网点。施工控制网点丢失或损坏的，承包人应及时
修复。承包人应承担施工控制网点的管理与修复费用，并在工程竣工后将施工控制网点移交
发包人。
8.2施工测量
8.2.1承包人应负责施工过程中的全部施工测量放线工作，并配置合格的人员、仪器、
设备和其他物品。
8.2.2监理人可以指示承包人进行抽样复测，当复测中发现错误或出现超过合同约定的误
差时，承包人应按监理人指示进行修正或补测，并承担相应的复测费用。
8.3基准资料错误的责任
发包人应对其提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料的真实性、准确性和
完整性负责。发包人提供上述基准资料错误导致承包人测量放线工作的返工或造成工程损
失的，发包人应当承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。承
包人发现发包人提供的上述基准资料存在明显错误或疏忽的，应及时通知监理人。
8.4监理人使用施工控制网
监理人需要使用施工控制网的，承包人应提供必要的协助，发包人不再为此支付费用。
9.施工安全、治安保卫和环境保护
9.1发包人的施工安全责任
9.1.1发包人应按合同约定履行安全职责，授权监理人按合同约定的安全工作内容监
督、检查承包人安全工作的实施，组织承包人和有关单位进行安全检查。
9.1.2发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但由于承包人原
因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。
9.1.3发包人应负责赔偿以下各种情况造成的第三者人身伤亡和财产损失：
（1）工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失；
（2）由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财产损失。
9.2承包人的施工安全责任
9.2.1承包人应按合同约定履行安全职责,执行监理人有关安全工作的指示,并在专用
合同条款约定的期限内，按合同约定的安全工作内容，编制施工安全措施计划报送监理人审
批。
—18—
9.2.2承包人应加强施工作业安全管理，特别应加强易燃、易爆材料、火工器材、有
毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业和地下工程施工等危险作业的管理。
9.2.3承包人应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必要的安全生产
和劳动保护设施，加强对承包人人员的安全教育，并发放安全工作手册和劳动保护用具。
9.2.4承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人审批。承包人
还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材，切实保护好有关人员的人身和财
产安全。
9.2.5合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规定，并包括在
相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的安全作业环境及安全施工措施增加的费用，
由监理人按第3.5款商定或确定。
9.2.6承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工伤事故承担责
任，但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的，应由发包人承担责任。
9.2.7由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤亡和财产损
失，由承包人负责赔偿。
9.3治安保卫
9.3.1除合同另有约定外，发包人应与当地公安部门协商，在现场建立治安管理机构
或联防组织，统一管理施工场地的治安保卫事项，履行合同工程的治安保卫职责。
9.3.2发包人和承包人除应协助现场治安管理机构或联防组织维护施工场地的社会治
安外，还应做好包括生活区在内的各自管辖区的治安保卫工作。
9.3.3除合同另有约定外，发包人和承包人应在工程开工后，共同编制施工场地治安管理
计划，并制定应对突发治安事件的紧急预案。在工程施工过程中，发生暴乱、爆炸等恐怖事件，
以及群殴、械斗等群体性突发治安事件的，发包人和承包人应立即向当地政府报告。发包
人和承包人应积极协助当地有关部门采取措施平息事态，防止事态扩大，尽量减少财产损失
和避免人员伤亡。
9.4环境保护
9.4.1承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律，履行合同约定的环境保护义
务，并对违反法律和合同约定义务所造成的环境破坏、人身伤害和财产损失负责。
9.4.2承包人应按合同约定的环保工作内容，编制施工环保措施计划，报送监理人审批。
9.4.3承包人应按照批准的施工环保措施计划有序地堆放和处理施工废弃物，避免对环
境造成破坏。因承包人任意堆放或弃置施工废弃物造成妨碍公共交通、影响城镇居民生活、
降低河流行洪能力、危及居民安全、破坏周边环境，或者影响其他承包人施工等后果的，
承包人应承担责任。
9.4.4承包人应按合同约定采取有效措施，对施工开挖的边坡及时进行支护,维护排水
设施，并进行水土保护，避免因施工造成的地质灾害。
—19—
9.4.5承包人应按国家饮用水管理标准定期对饮用水源进行监测，防止施工活动污染饮
用水源。
9.4.6承包人应按合同约定，加强对噪声、粉尘、废气、废水和废油的控制，努力降低
噪声，控制粉尘和废气浓度，做好废水和废油的治理和排放。
9.5事故处理
工程施工过程中发生事故的，承包人应立即通知监理人，监理人应立即通知发包人。
发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，
防止事故扩大，并保护事故现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保
管有关证据。发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报告事故发生的
情况，以及正在采取的紧急措施等。
10.进度计划
10.1合同进度计划
承包人应按专用合同条款约定的内容和期限，编制详细的施工进度计划和施工方案说
明报送监理人。监理人应在专用合同条款约定的期限内批复或提出修改意见，否则该进度
计划视为已得到批准。经监理人批准的施工进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进
度的依据。承包人还应根据合同进度计划，编制更为详细的分阶段或分项进度计划，报监
理人审批。
10.2合同进度计划的修订
不论何种原因造成工程的实际进度与第10.1款的合同进度计划不符时，承包人可以在专
用合同条款约定的期限内向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措施和相
关资料，报监理人审批；监理人也可以直接向承包人作出修订合同进度计划的指示，承包
人应按该指示修订合同进度计划，报监理人审批。监理人应在专用合同条款约定的期限内
批复。监理人在批复前应获得发包人同意。
11.开工和竣工
11.1开工
11.1.1监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。监理人在发出开工通知前应
获得发包人同意。工期自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起计算。承包人应在开
工日期后尽快施工。
—20—
11.1.2承包人应按第10.1款约定的合同进度计划，向监理人提交工程开工报审表，
经监理人审批后执行。开工报审表应详细说明按合同进度计划正常施工所需的施工道路、
临时设施、材料设备、施工人员等施工组织措施的落实情况以及工程的进度安排。
11.2竣工
承包人应在第1.1.4.3目约定的期限内完成合同工程。实际竣工日期在接收证书中写
明。
11.3发包人的工期延误
在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人
延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款的
约定办理。
（1）增加合同工作内容；
（2）改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；
（3）发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；
（4）因发包人原因导致的暂停施工；
（5）提供图纸延误；
（6）未按合同约定及时支付预付款、进度款；
（7）发包人造成工期延误的其他原因。
11.4异常恶劣的气候条件
由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求
发包人延长工期。
11.5承包人的工期延误
由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理人认为承包人施工进度不能
满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于
承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金。逾期竣工违约金的计算方法在
专用合同条款中约定。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义
务。
11.6工期提前
—21—
发包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建议能够给发包人带来效益的，
应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进度的措施和修订合同进度计划。发包人应承
担承包人由此增加的费用，并向承包人支付专用合同条款约定的相应奖金。
12.暂停施工
12.1承包人暂停施工的责任
因下列暂停施工增加的费用和（或）工期延误由承包人承担：
（1）承包人违约引起的暂停施工；
（2）由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工；
（3）承包人擅自暂停施工；
（4）承包人其他原因引起的暂停施工；
（5）专用合同条款约定由承包人承担的其他暂停施工。
12.2发包人暂停施工的责任
由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和
（或）增加费用，并支付合理利润。
12.3监理人暂停施工指示
12.3.1监理人认为有必要时，可向承包人作出暂停施工的指示，承包人应按监理人指
示暂停施工。不论由于何种原因引起的暂停施工，暂停施工期间承包人应负责妥善保护工程并
提供安全保障。
12.3.2由于发包人的原因发生暂停施工的紧急情况，且监理人未及时下达暂停施工指
示的，承包人可先暂停施工，并及时向监理人提出暂停施工的书面请求。监理人应在接到书
面请求后的24小时内予以答复，逾期未答复的，视为同意承包人的暂停施工请求。
12.4暂停施工后的复工
12.4.1暂停施工后，监理人应与发包人和承包人协商，采取有效措施积极消除暂停施工的
影响。当工程具备复工条件时，监理人应立即向承包人发出复工通知。承包人收到复工通
知后，应在监理人指定的期限内复工。
12.4.2承包人无故拖延和拒绝复工的，由此增加的费用和工期延误由承包人承担；因
发包人原因无法按时复工的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合
理利润。
12.5暂停施工持续56天以上
—22—
12.5.1监理人发出暂停施工指示后56天内未向承包人发出复工通知，除了该项停工属于
第12.1款的情况外，承包人可向监理人提交书面通知，要求监理人在收到书面通知后28天内
准许已暂停施工的工程或其中一部分工程继续施工。如监理人逾期不予批准，则承包人可以通知
监理人，将工程受影响的部分视为按第15.1（1）项的可取消工作。如暂停施工影响到整个工程，
可视为发包人违约，应按第22.2款的规定办理。
12.5.2由于承包人责任引起的暂停施工，如承包人在收到监理人暂停施工指示后56
天内不认真采取有效的复工措施，造成工期延误，可视为承包人违约，应按第22.1款的规
定办理。
13.工程质量
13.1工程质量要求
13.1.1工程质量验收按合同约定验收标准执行。
13.1.2因承包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，监理人有权要求承包
人返工直至符合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工期延误由承包人承担。
13.1.3因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人应承担由于承
包人返工造成的费用增加和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
13.2承包人的质量管理
13.2.1承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量检查人员，建立
完善的质量检查制度。承包人应在合同约定的期限内，提交工程质量保证措施文件，包括
质量检查机构的组织和岗位责任、质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等，报送监
理人审批。
13.2.2承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训，定期考核施工人员的劳动技
能，严格执行规范和操作规程。
13.3承包人的质量检查
承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程
的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质量报表，报送监理人审查。
13.4监理人的质量检查
监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包
人应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理人到施工场地，或制造、加工地点，或合
同约定的其他地方进行察看和查阅施工原始记录。承包人还应按监理人指示，进行施工场
—23—
地取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告和测量成果
以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的
责任。
13.5工程隐蔽部位覆盖前的检查
13.5.1通知监理人检查
经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通知监理人在约定的期
限内检查。
承包人的通知应附有自检记录和必要的检查资料。监理人应按时到场检查。经监理人
检查确认质量符合隐蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查
确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由监理人重新检查。
13.5.2监理人未到场检查
监理人未按第13.5.1项约定的时间进行检查的，除监理人另有指示外，承包人可自行完
成覆盖工作，并作相应记录报送监理人，监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可
按第13.5.3项的约定重新检查。
13.5.3监理人重新检查
承包人按第13.5.1项或第13.5.2项覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可
要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执行，并在检验
后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要求的，由发包人承担由此增加的费
用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润；经检验证明工程质量不符合合同要求的，
由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
13.5.4承包人私自覆盖
承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监理人有权指示承包人
钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
13.6清除不合格工程
13.6.1承包人使用不合格材料、工程设备，或采用不适当的施工工艺，或施工不当，
造成工程不合格的，监理人可以随时发出指示，要求承包人立即采取措施进行补救，直至
达到合同要求的质量标准，由此增加的费用和（或）工期延误由承包人承担。
13.6.2由于发包人提供的材料或工程设备不合格造成的工程不合格，需要承包人采取
措施补救的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
14.试验和检验
—24—
14.1材料、工程设备和工程的试验和检验
14.1.1承包人应按合同约定进行材料、工程设备和工程的试验和检验，并为监理人对上述
材料、工程设备和工程的质量检查提供必要的试验资料和原始记录。按合同约定应由监理
人与承包人共同进行试验和检验的，由承包人负责提供必要的试验资料和原始记录。
14.1.2监理人未按合同约定派员参加试验和检验的，除监理人另有指示外，承包人可
自行试验和检验，并应立即将试验和检验结果报送监理人，监理人应签字确认。
14.1.3监理人对承包人的试验和检验结果有疑问的，或为查清承包人试验和检验成果
的可靠性要求承包人重新试验和检验的，可按合同约定由监理人与承包人共同进行。重新
试验和检验的结果证明该项材料、工程设备或工程的质量不符合合同要求的，由此增加的
费用和（或）工期延误由承包人承担；重新试验和检验结果证明该项材料、工程设备和工
程符合合同要求，由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利
润。
14.2现场材料试验
14.2.1承包人根据合同约定或监理人指示进行的现场材料试验，应由承包人提供试验
场所、试验人员、试验设备器材以及其他必要的试验条件。
14.2.2监理人在必要时可以使用承包人的试验场所、试验设备器材以及其他试验条
件，进行以工程质量检查为目的的复核性材料试验，承包人应予以协助。
14.3现场工艺试验
承包人应按合同约定或监理人指示进行现场工艺试验。对大型的现场工艺试验，监
理人认为必要时，应由承包人根据监理人提出的工艺试验要求，编制工艺试验措施计划，
报送监理人审批。
15.变更
15.1变更的范围和内容
除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变
更。
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
—25—
15.2变更权
在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按第15.3款约定的变更程序向承包人作
出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
15.3变更程序
15.3.1变更的提出
（1）在合同履行过程中，可能发生第15.1款约定情形的，监理人可向承包人发出变
更意向书。变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图
纸和相关资料。变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时
间等内容的实施方案。发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案的，由
监理人按第15.3.3项约定发出变更指示。
（2）在合同履行过程中，发生第15.1款约定情形的，监理人应按照第15.3.3项约
定向承包人发出变更指示。
（3）承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在第15.1款
约定情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的
图纸和说明。监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应
在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人
书面答复承包人。
（4）若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，
说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意
向书。
15.3.2变更估价
（1）除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天
内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据第15.4款约定的估价原则，详细开列变更工
作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。
（2）变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。监理人认为有必要时，
可要求承包人提交要求提前或延长工期的施工进度计划及相应施工措施等详细资料。
（3）除专用合同条款对期限另有约定外，监理人收到承包人变更报价书后的14天内，
根据第15.4款约定的估价原则，按照第3.5款商定或确定变更价格。
15.3.3变更指示
（1）变更指示只能由监理人发出。
（2）变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要
求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。
—26—
15.4变更的估价原则
除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。
15.4.1已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
15.4.2已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围
内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。
15.4.3已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监
理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。
15.5承包人的合理化建议
15.5.1在履行合同过程中，承包人对发包人提供的图纸、技术要求以及其他方面提出的
合理化建议，均应以书面形式提交监理人。合理化建议书的内容应包括建议工作的详细说
明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设计文件。监理人应与发包人
协商是否采纳建议。建议被采纳并构成变更的，应按第15.3.3项约定向承包人发出变更指示。
15.5.2承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益
的，发包人可按国家有关规定在专用合同条款中约定给予奖励。
15.6暂列金额
暂列金额只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整。
15.7计日工
15.7.1发包人认为有必要时，由监理人通知承包人以计日工方式实施变更的零星工作。
其价款按列入已标价工程量清单中的计日工计价子目及其单价进行计算。
15.7.2采用计日工计价的任何一项变更工作，应从暂列金额中支付，承包人应在该项变
更的实施过程中，每天提交以下报表和有关凭证报送监理人审批：
（1）工作名称、内容和数量；
（2）投入该工作所有人员的姓名、工种、级别和耗用工时；
（3）投入该工作的材料类别和数量；
（4）投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时；
（5）监理人要求提交的其他资料和凭证。
15.7.3计日工由承包人汇总后，按第17.3.2项的约定列入进度付款申请单，由监理人
复核并经发包人同意后列入进度付款。
15.8暂估价
—27—
15.8.1发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招
标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人。
发包人和承包人的权利义务关系在专用合同条款中约定。中标金额与工程量清单中所列的
暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。
15.8.2发包人在工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备不属于依法必须招标的
范围或未达到规定的规模标准的，应由承包人按第5.1款的约定提供。经监理人确认的材料、
工程设备的价格与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合
同价格。
15.8.3发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的范围或
未达到规定的规模标准的，由监理人按照第15.4款进行估价，但专用合同条款另有约定的除
外。经估价的专业工程与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列
入合同价格。
16.价格调整
16.1物价波动引起的价格调整
除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理。
16.1.1采用价格指数调整价格差额
16.1.1.1价格调整公式
因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据投标函附录中的价格指数和权
重表约定的数据，按以下公式计算差额并调整合同价格。
式中：△P--需调整的价格差额；
P0--第17.3.3项、第17.5.2项和第17.6.2项约定的付款证书中承包人应得到的已
完成工程量的金额。此项金额应不包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支
付和扣回。第15条约定的变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在内；
A--定值权重(即不调部分的权重)；
B1；B2；B3·····Bn--各可调因子的变值权重(即可调部分的权重)为各可调因
子在投标函投标总报价中所占的比例；
Ft1；Ft2；Ft3·····Ftn--各可调因子的现行价格指数，指第17.3.3项、第17.5.2
项和第17.6.2项约定的付款证书相关周期最后一天的前42天的各可调因子的价格指数；
Fo1；Fo2；Fo3·····Fon--各可调因子的基本价格指数，指基准日期的各可调因子
的价格指数。
—28—
以上价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指数及其来源在
投标函附录价格指数和权重表中约定。价格指数应首先采用有关部门提供的价格指数，缺乏上
述价格指数时，可采用有关部门提供的价格代替。
16.1.1.2暂时确定调整差额
在计算调整差额时得不到现行价格指数的，可暂用上一次价格指数计算，并在以后的
付款中再按实际价格指数进行调整。
16.1.1.3权重的调整
按第15.1款约定的变更导致原定合同中的权重不合理时，由监理人与承包人和发包人协
商后进行调整。
16.1.1.4承包人工期延误后的价格调整
由于承包人原因未在约定的工期内竣工的，则对原约定竣工日期后继续施工的工程，
在使用第16.1.1.1目价格调整公式时，应采用原约定竣工日期与实际竣工日期的两个价格指
数中较低的一个作为现行价格指数。
16.1.2采用造价信息调整价格差额
施工期内，因人工、材料、设备和机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使
用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工
程造价管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整；需要进
行价格调整的材料，其单价和采购数应由监理人复核，监理人确认需调整的材料单价及数
量，作为调整工程合同价格差额的依据。
16.2法律变化引起的价格调整
在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程费用发生除第16.1款约
定以外的增减时，监理人应根据法律、国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定，按第3.5
款商定或确定需调整的合同价款。
17.计量与支付
17.1计量
17.1.1计量单位
计量采用国家法定的计量单位。
17.1.2计量方法
工程量清单中的工程量计算规则应按有关国家标准、行业标准的规定，并在合同中约
定执行。
17.1.3计量周期
—29—
除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期
按批准的支付分解报告确定。
17.1.4单价子目的计量
（1）已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实
际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。
（2）承包人对已完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、已完成工程
量报表和有关计量资料。
（3）监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完成的工程量。对数
量有异议的，可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。承包人应协助监
理人进行复核并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核，监
理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。
（4）监理人认为有必要时，可通知承包人共同进行联合测量、计量，承包人应遵照
执行。
（5）承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同
对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供
补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人未按监理人要求派员参加
的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。
（6）监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7天内进行复核，监理人未在约
定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据
此计算工程价款。
17.1.5总价子目的计量
除专用合同条款另有约定外，总价子目的分解和计量按照下述约定进行。
（1）总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因第16.1款中的因素而进行调整。
承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。
（2）承包人在合同约定的每个计量周期内，对已完成的工程进行计量，并向监理人
提交进度付款申请单、专用合同条款约定的合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项计
量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程量和有关计量资料。
（3）监理人对承包人提交的上述资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和
工程形象目标。对其有异议的，可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。
（4）除按照第15条约定的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工
程量。
—30—
17.2预付款
17.2.1预付款
预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以
及组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。预付款必须专
用于合同工程。
17.2.2预付款保函
除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发包人提交预付款保函，
预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相
应递减。
17.2.3预付款的扣回与还清
预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在颁发工程接收证书前，
由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为
承包人的到期应付款。
17.3工程进度付款
17.3.1付款周期
付款周期同计量周期。
17.3.2进度付款申请单
承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数，向监
理人提交进度付款申请单，并附相应的支持性证明文件。除专用合同条款另有约定外，进
度付款申请单应包括下列内容：
（1）截至本次付款周期末已实施工程的价款；
（2）根据第15条应增加和扣减的变更金额；
（3）根据第23条应增加和扣减的索赔金额；
（4）根据第17.2款约定应支付的预付款和扣减的返还预付款；
（5）根据第17.4.1项约定应扣减的质量保证金；
（6）根据合同应增加和扣减的其他金额。
17.3.3进度付款证书和支付时间
（1）监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的14天内完
成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料，经发包人审查同
—31—
意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能
按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额。
（2）发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包
人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。
（3）监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的
该部分工作。
（4）进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条
款的约定办理。
17.3.4工程进度付款的修正
在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、漏或重复的，监理人
有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经双方复核同意的修正，应在本次进度付款
中支付或扣除。
17.4质量保证金
17.4.1监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按专用合同条款的
约定扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达到专用合同条款约定的金额或比例为
止。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。
17.4.2在第1.1.4.5目约定的缺陷责任期满时，承包人向发包人申请到期应返还承
包人剩余的质量保证金金额，发包人应在14天内会同承包人按照合同约定的内容核实承
包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在核实后将剩余保证金返还承包人。
17.4.3在第1.1.4.5目约定的缺陷责任期满时，承包人没有完成缺陷责任的，发包
人有权扣留与未履行责任剩余工作所需金额相应的质量保证金余额，并有权根据第19.3
款约定要求延长缺陷责任期，直至完成剩余工作为止。
17.5竣工结算
17.5.1竣工付款申请单
（1）工程接收证书颁发后，承包人应按专用合同条款约定的份数和期限向监理人提交
竣工付款申请单，并提供相关证明材料。除专用合同条款另有约定外，竣工付款申请单应
包括下列内容：竣工结算合同总价、发包人已支付承包人的工程价款、应扣留的质量保证
金、应支付的竣工付款金额。
(2）监理人对竣工付款申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料。
经监理人和承包人协商后，由承包人向监理人提交修正后的竣工付款申请单。
—32—
17.5.2竣工付款证书及支付时间
（1）监理人在收到承包人提交的竣工付款申请单后的14天内完成核查，提出发包人
到期应支付给承包人的价款送发包人审核并抄送承包人。发包人应在收到后14天内审核
完毕，由监理人向承包人出具经发包人签认的竣工付款证书。监理人未在约定时间内核查，
又未提出具体意见的，视为承包人提交的竣工付款申请单已经监理人核查同意；发包人未
在约定时间内审核又未提出具体意见的，监理人提出发包人到期应支付给承包人的价款视
为已经发包人同意。
（2）发包人应在监理人出具竣工付款证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。
发包人不按期支付的，按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。
（3）承包人对发包人签认的竣工付款证书有异议的，发包人可出具竣工付款申请单中
承包人已同意部分的临时付款证书。存在争议的部分，按第24条的约定办理。
（4）竣工付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3（4）目的约定办理。
17.6最终结清
17.6.1最终结清申请单
（1）缺陷责任期终止证书签发后，承包人可按专用合同条款约定的份数和期限向监理
人提交最终结清申请单，并提供相关证明材料。
（2）发包人对最终结清申请单内容有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资
料，由承包人向监理人提交修正后的最终结清申请单。
17.6.2最终结清证书和支付时间
（1）监理人收到承包人提交的最终结清申请单后的14天内，提出发包人应支付给承
包人的价款送发包人审核并抄送承包人。发包人应在收到后14天内审核完毕，由监理人
向承包人出具经发包人签认的最终结清证书。监理人未在约定时间内核查，又未提出具体
意见的，视为承包人提交的最终结清申请已经监理人核查同意；发包人未在约定时间内审
核又未提出具体意见的，监理人提出应支付给承包人的价款视为已经发包人同意。
（2）发包人应在监理人出具最终结清证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。
发包人不按期支付的，按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。
（3）承包人对发包人签认的最终结清证书有异议的，按第24条的约定办理。
（4）最终结清付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3(4)目的约定办理。
18.竣工验收
—33—
18.1竣工验收的含义
18.1.1竣工验收指承包人完成了全部合同工作后，发包人按合同要求进行的验收。
18.1.2国家验收是政府有关部门根据法律、规范、规程和政策要求，针对发包人全面
组织实施的整个工程正式交付投运前的验收。
18.1.3需要进行国家验收的，竣工验收是国家验收的一部分。竣工验收所采用的各项
验收和评定标准应符合国家验收标准。发包人和承包人为竣工验收提供的各项竣工验收资
料应符合国家验收的要求。
18.2竣工验收申请报告
当工程具备以下条件时，承包人即可向监理人报送竣工验收申请报告：
（1）除监理人同意列入缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷修补工作外，合
同范围内的全部单位工程以及有关工作，包括合同要求的试验、试运行以及检验和验收均已
完成，并符合合同要求；
（2）已按合同约定的内容和份数备齐了符合要求的竣工资料；
（3）已按监理人的要求编制了在缺陷责任期内完成的尾工（甩项）工程和缺陷修补工
作清单以及相应施工计划；
（4）监理人要求在竣工验收前应完成的其他工作；
（5）监理人要求提交的竣工验收资料清单。
18.3验收
监理人收到承包人按第18.2款约定提交的竣工验收申请报告后，应审查申请报告的各项
内容，并按以下不同情况进行处理。
18.3.1监理人审查后认为尚不具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收申请报告后的
28天内通知承包人，指出在颁发接收证书前承包人还需进行的工作内容。承包人完成监理
人通知的全部工作内容后，应再次提交竣工验收申请报告，直至监理人同意为止。
18.3.2监理人审查后认为已具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收申请报告后的28
天内提请发包人进行工程验收。
18.3.3发包人经过验收后同意接受工程的，应在监理人收到竣工验收申请报告后的56
天内，由监理人向承包人出具经发包人签认的工程接收证书。发包人验收后同意接收工程
但提出整修和完善要求的，限期修好，并缓发工程接收证书。整修和完善工作完成后，监
理人复查达到要求的，经发包人同意后，再向承包人出具工程接收证书。
—34—
18.3.4发包人验收后不同意接收工程的，监理人应按照发包人的验收意见发出指示，
要求承包人对不合格工程认真返工重作或进行补救处理，并承担由此产生的费用。承包人
在完成不合格工程的返工重作或补救工作后，应重新提交竣工验收申请报告，按第18.3.1项、
第18.3.2项和第18.3.3项的约定进行。
18.3.5除专用合同条款另有约定外，经验收合格工程的实际竣工日期，以提交竣工验
收申请报告的日期为准，并在工程接收证书中写明。
18.3.6发包人在收到承包人竣工验收申请报告56天后未进行验收的，视为验收合
格，实际竣工日期以提交竣工验收申请报告的日期为准，但发包人由于不可抗力不能进行
验收的除外。
18.4单位工程验收
18.4.1发包人根据合同进度计划安排，在全部工程竣工前需要使用已经竣工的单位工
程时，或承包人提出经发包人同意时，可进行单位工程验收。验收的程序可参照第18.2款
与第18.3款的约定进行。验收合格后，由监理人向承包人出具经发包人签认的单位工程
验收证书。已签发单位工程接收证书的单位工程由发包人负责照管。单位工程的验收成
果和结论作为全部工程竣工验收申请报告的附件。
18.4.2发包人在全部工程竣工前，使用已接收的单位工程导致承包人费用增加的，发
包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。
18.5施工期运行
18.5.1施工期运行是指合同工程尚未全部竣工，其中某项或某几项单位工程或工程设
备安装已竣工，根据专用合同条款约定，需要投入施工期运行的，经发包人按第18.4款的
约定验收合格，证明能确保安全后，才能在施工期投入运行。
18.5.2在施工期运行中发现工程或工程设备损坏或存在缺陷的，由承包人按第19.2
款约定进行修复。
18.6试运行
18.6.1除专用合同条款另有约定外，承包人应按专用合同条款约定进行工程及工程设
备试运行，负责提供试运行所需的人员、器材和必要的条件，并承担全部试运行费用。
18.6.2由于承包人的原因导致试运行失败的，承包人应采取措施保证试运行合格，并
承担相应费用。由于发包人的原因导致试运行失败的，承包人应当采取措施保证试运行合格，
发包人应承担由此产生的费用，并支付承包人合理利润。
18.7竣工清场
—35—
18.7.1除合同另有约定外，工程接收证书颁发后，承包人应按以下要求对施工场地进
行清理，直至监理人检验合格为止。竣工清场费用由承包人承担。
（1）施工场地内残留的垃圾已全部清除出场；
（2）临时工程已拆除，场地已按合同要求进行清理、平整或复原；
（3）按合同约定应撤离的承包人设备和剩余的材料，包括废弃的施工设备和材料，已
按计划撤离施工场地；
（4）工程建筑物周边及其附近道路、河道的施工堆积物，已按监理人指示全部清理；
（5）监理人指示的其他场地清理工作已全部完成。
18.7.2承包人未按监理人的要求恢复临时占地，或者场地清理未达到合同约定的，发
包人有权委托其他人恢复或清理，所发生的金额从拟支付给承包人的款项中扣除。
18.8施工队伍的撤离
工程接收证书颁发后的56天内，除了经监理人同意需在缺陷责任期内继续工作和使
用的人员、施工设备和临时工程外，其余的人员、施工设备和临时工程均应撤离施工场地或
拆除。除合同另有约定外，缺陷责任期满时，承包人的人员和施工设备应全部撤离施工场地。
19.缺陷责任与保修责任
19.1缺陷责任期的起算时间
缺陷责任期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣工验收前，已经发包人提前验收的单位
工程，其缺陷责任期的起算日期相应提前。
19.2缺陷责任
19.2.1承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任。
19.2.2缺陷责任期内，发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。发包人在使用
过程中，发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位或部件又遭损坏的，承包人
应负责修复，直至检验合格为止。
19.2.3监理人和承包人应共同查清缺陷和（或）损坏的原因。经查明属承包人原因造
成的，应由承包人承担修复和查验的费用。经查验属发包人原因造成的，发包人应承担修
复和查验的费用，并支付承包人合理利润。
19.2.4承包人不能在合理时间内修复缺陷的，发包人可自行修复或委托其他人修复，
所需费用和利润的承担，按第19.2.3项约定办理。
19.3缺陷责任期的延长
—36—
由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能按原定目标使用而需
要再次检查、检验和修复的，发包人有权要求承包人相应延长缺陷责任期，但缺陷责任期最
长不超过2年。
19.4进一步试验和试运行
任何一项缺陷或损坏修复后，经检查证明其影响了工程或工程设备的使用性能，承包
人应重新进行合同约定的试验和试运行，试验和试运行的全部费用应由责任方承担。
19.5承包人的进入权
缺陷责任期内承包人为缺陷修复工作需要，有权进入工程现场，但应遵守发包人的保
安和保密规定。
19.6缺陷责任期终止证书
在第1.1.4.5目约定的缺陷责任期，包括根据第19.3款延长的期限终止后14天内，由
监理人向承包人出具经发包人签认的缺陷责任期终止证书，并退还剩余的质量保证金。
19.7保修责任
合同当事人根据有关法律规定，在专用合同条款中约定工程质量保修范围、期限和责
任。保修期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣工验收前，已经发包人提前验收的单位
工程，其保修期的起算日期相应提前。
20.保险
20.1工程保险
除专用合同条款另有约定外，承包人应以发包人和承包人的共同名义向双方同意的保
险人投保建筑工程一切险、安装工程一切险。其具体的投保内容、保险金额、保险费率、
保险期限等有关内容在专用合同条款中约定。
20.2人员工伤事故的保险
20.2.1承包人员工伤事故的保险
承包人应依照有关法律规定参加工伤保险，为其履行合同所雇佣的全部人员，缴纳工伤保
险费，并要求其分包人也进行此项保险。
20.2.2发包人员工伤事故的保险
发包人应依照有关法律规定参加工伤保险，为其现场机构雇佣的全部人员，缴纳工伤
保险费，并要求其监理人也进行此项保险。
—37—
20.3人身意外伤害险
20.3.1发包人应在整个施工期间为其现场机构雇用的全部人员，投保人身意外伤害险，
缴纳保险费，并要求其监理人也进行此项保险。
20.3.2承包人应在整个施工期间为其现场机构雇用的全部人员，投保人身意外伤害险，
缴纳保险费，并要求其分包人也进行此项保险。
20.4第三者责任险
20.4.1第三者责任系指在保险期内，对因工程意外事故造成的、依法应由被保险人负责
的工地上及毗邻地区的第三者人身伤亡、疾病或财产损失（本工程除外），以及被保险人因此
而支付的诉讼费用和事先经保险人书面同意支付的其他费用等赔偿责任。
20.4.2在缺陷责任期终止证书颁发前，承包人应以承包人和发包人的共同名义，投保第
20.4.1项约定的第三者责任险，其保险费率、保险金额等有关内容在专用合同条款中约定。
20.5其他保险
除专用合同条款另有约定外，承包人应为其施工设备、进场的材料和工程设备等办理保
险。
20.6对各项保险的一般要求
20.6.1保险凭证
承包人应在专用合同条款约定的期限内向发包人提交各项保险生效的证据和保险单副
本，保险单必须与专用合同条款约定的条件保持一致。
20.6.2保险合同条款的变动
承包人需要变动保险合同条款时，应事先征得发包人同意，并通知监理人。保险人作出变
动的，承包人应在收到保险人通知后立即通知发包人和监理人。
20.6.3持续保险
承包人应与保险人保持联系，使保险人能够随时了解工程实施中的变动，并确保按保
险合同条款要求持续保险。
20.6.4保险金不足的补偿
保险金不足以补偿损失的，应由承包人和（或）发包人按合同约定负责补偿。
20.6.5未按约定投保的补救
（1）由于负有投保义务的一方当事人未按合同约定办理保险，或未能使保险持续有效的，
另一方当事人可代为办理，所需费用由对方当事人承担。
（2）由于负有投保义务的一方当事人未按合同约定办理某项保险，导致受益人未能得到
保险人的赔偿，原应从该项保险得到的保险金应由负有投保义务的一方当事人支付。
—38—
20.6.6报告义务
当保险事故发生时，投保人应按照保险单规定的条件和期限及时向保险人报告。
21.不可抗力
21.1不可抗力的确认
21.1.1不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避
免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、
战争和专用合同条款约定的其他情形。
21.1.2不可抗力发生后，发包人和承包人应及时认真统计所造成的损失，收集不可抗力
造成损失的证据。合同双方对是否属于不可抗力或其损失的意见不一致的，由监理人按第3.5
款商定或确定。发生争议时，按第24条的约定办理。
21.2不可抗力的通知
21.2.1合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即通
知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证
明。
21.2.2如不可抗力持续发生，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理人提
交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后28天内提交最
终报告及有关资料。
21.3不可抗力后果及其处理
21.3.1不可抗力造成损害的责任
除专用合同条款另有约定外，不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）
工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：
（1）永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成
的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；
（2）承包人设备的损坏由承包人承担；
（3）发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；
（4）承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修
复工程的金额由发包人承担；
（5）不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工
的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。
21.3.2延迟履行期间发生的不可抗力
合同一方当事人延迟履行，在延迟履行期间发生不可抗力的，不免除其责任。
21.3.3避免和减少不可抗力损失
—39—
不可抗力发生后，发包人和承包人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一
方没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。
21.3.4因不可抗力解除合同
合同一方当事人因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方解除合同。合同解除
后，承包人应按照第22.2.5项约定撤离施工场地。已经订货的材料、设备由订货方负责退货或
解除订货合同，不能退还的货款和因退货、解除订货合同发生的费用，由发包人承担，因未
及时退货造成的损失由责任方承担。合同解除后的付款，参照第22.2.4项约定，由监理人按
第3.5款商定或确定。
22.违约
22.1承包人违约
22.1.1承包人违约的情形
在履行合同过程中发生的下列情况属承包人违约：
（1）承包人违反第1.8款或第4.3款的约定，私自将合同的全部或部分权利转让给其他人，
或私自将合同的全部或部分义务转移给其他人；
（2）承包人违反第5.3款或第6.4款的约定，未经监理人批准，私自将已按合同约定进
入施工场地的施工设备、临时设施或材料撤离施工场地；
（3）承包人违反第5.4款的约定使用了不合格材料或工程设备，工程质量达不到标准要
求，又拒绝清除不合格工程；
（4）承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或预期造成工期延误；
（5）承包人在缺陷责任期内，未能对工程接收证书所列的缺陷清单的内容或缺陷责任期
内发生的缺陷进行修复，而又拒绝按监理人指示再进行修补；
（6）承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同；
（7）承包人不按合同约定履行义务的其他情况。
22.1.2对承包人违约的处理
（1）承包人发生第22.1.1（6）目约定的违约情况时，发包人可通知承包人立即解除合
同，并按有关法律处理。
（2）承包人发生除第22.1.1（6）目约定以外的其他违约情况时，监理人可向承包人发
出整改通知，要求其在指定的期限内改正。承包人应承担其违约所引起的费用增加和（或）
工期延误。
（3）经检查证明承包人已采取了有效措施纠正违约行为，具备复工条件的，可由监理人
签发复工通知复工。
22.1.3承包人违约解除合同
—40—
监理人发出整改通知28天后，承包人仍不纠正违约行为的，发包人可向承包人发出解除
合同通知。合同解除后，发包人可派员进驻施工场地，另行组织人员或委托其他承包人施
工。发包人因继续完成该工程的需要，有权扣留使用承包人在现场的材料、设备和临时设
施。但发包人的这一行动不免除承包人应承担的违约责任，也不影响发包人根据合同约定
享有的索赔权利。
22.1.4合同解除后的估价、付款和结清
（1）合同解除后，监理人按第3.5款商定或确定承包人实际完成工作的价值，以及承包
人已提供的材料、施工设备、工程设备和临时工程等的价值。
（2）合同解除后，发包人应暂停对承包人的一切付款，查清各项付款和已扣款金额，包
括承包人应支付的违约金。
（3）合同解除后，发包人应按第23.4款的约定向承包人索赔由于解除合同给发包人
造成的损失。
（4）合同双方确认上述往来款项后，出具最终结清付款证书，结清全部合同款项。
（5）发包人和承包人未能就解除合同后的结清达成一致而形成争议的，按第24条的约
定办理。
22.1.5协议利益的转让
因承包人违约解除合同的，发包人有权要求承包人将其为实施合同而签订的材料和设
备的订货协议或任何服务协议利益转让给发包人，并在解除合同后的14天内，依法办理转
让手续。
22.1.6紧急情况下无能力或不愿进行抢救
在工程实施期间或缺陷责任期内发生危及工程安全的事件，监理人通知承包人进行抢
救，承包人声明无能力或不愿立即执行的，发包人有权雇佣其他人员进行抢救。此类抢救
按合同约定属于承包人义务的，由此发生的金额和（或）工期延误由承包人承担。
22.2发包人违约
22.2.1发包人违约的情形
在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：
（1）发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支
付凭证，导致付款延误的；
（2）发包人原因造成停工的；
（3）监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工的；
（4）发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的；
（5）发包人不履行合同约定其他义务的。
22.2.2承包人有权暂停施工
—41—
发包人发生除第22.2.1（4）目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要
求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义
务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，
并支付承包人合理利润。
22.2.3发包人违约解除合同
（1）发生第22.2.1（4）目的违约情况时，承包人可书面通知发包人解除合同。
（2）承包人按22.2.2项暂停施工28天后，发包人仍不纠正违约行为的，承包人可向发
包人发出解除合同通知。但承包人的这一行动不免除发包人承担的违约责任，也不影响承
包人根据合同约定享有的索赔权利。
22.2.4解除合同后的付款
因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包
人应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证：
（1）合同解除日以前所完成工作的价款；
（2）承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的金额。发包人付
还后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有；
（3）承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额；
（4）承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额；
（5）由于解除合同应赔偿的承包人损失；
（6）按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额。
发包人应按本项约定支付上述金额并退还质量保证金和履约担保，但有权要求承包人支
付应偿还给发包人的各项金额。
22.2.5解除合同后的承包人撤离
因发包人违约而解除合同后，承包人应妥善做好已竣工工程和已购材料、设备的保护和
移交工作，按发包人要求将承包人设备和人员撤出施工场地。承包人撤出施工场地应遵守第
18.7.1项的约定，发包人应为承包人撤出提供必要条件。
22.3第三人造成的违约
在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，应当向对方当事人承担违
约责任。一方当事人和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。
23.索赔
23.1承包人索赔的提出
—42—
根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，应按以下程序向发
包人提出索赔：
（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知
书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加
付款和（或）延长工期的权利；
（2）承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索
赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的
记录和证明材料；
（3）索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说
明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数；
（4）在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说
明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。
23.2承包人索赔处理程序
（1）监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知书的内容、查验承
包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包人提交全部原始记录副本。
（2）监理人应按第3.5款商定或确定追加的付款和（或）延长的工期，并在收到上述索
赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人。
（3）承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔
付。承包人不接受索赔处理结果的，按第24条的约定办理。
23.3承包人提出索赔的期限
23.3.1承包人按第17.5款的约定接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合
同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。
23.3.2承包人按第17.6款的约定提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书
颁发后发生的索赔。提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。
23.4发包人的索赔
23.4.1发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包人有权得到的索
赔金额和（或）延长缺陷责任期的细节和依据。发包人提出索赔的期限和要求与第23.3款的
约定相同，延长缺陷责任期的通知应在缺陷责任期届满前发出。
23.4.2监理人按第3.5款商定或确定发包人从承包人处得到赔付的金额和（或）缺陷责
任期的延长期。承包人应付给发包人的金额可从拟支付给承包人的合同价款中扣除，或由
承包人以其他方式支付给发包人。
—43—
24.争议的解决
24.1争议的解决方式
发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决或者提请争议评审组评
审。合同当事人友好协商解决不成、不愿提请争议评审或者不接受争议评审组意见的，可在
专用合同条款中约定下列一种方式解决。
（1）向约定的仲裁委员会申请仲裁；
（2）向有管辖权的人民法院提起诉讼。
24.2友好解决
在提请争议评审、仲裁或者诉讼前，以及在争议评审、仲裁或诉讼过程中，发包人和
承包人均可共同努力友好协商解决争议。
24.3争议评审
24.3.1采用争议评审的，发包人和承包人应在开工日后的28天内或在争议发生后，协
商成立争议评审组。争议评审组由有合同管理和工程实践经验的专家组成。
24.3.2合同双方的争议，应首先由申请人向争议评审组提交一份详细的评审申请报告，
并附必要的文件、图纸和证明材料，申请人还应将上述报告的副本同时提交给被申请人和监
理人。
24.3.3被申请人在收到申请人评审申请报告副本后的28天内，向争议评审组提交一份
答辩报告，并附证明材料。被申请人应将答辩报告的副本同时提交给申请人和监理人。
24.3.4除专用合同条款另有约定外，争议评审组在收到合同双方报告后的14天内，邀
请双方代表和有关人员举行调查会，向双方调查争议细节；必要时争议评审组可要求双方进
一步提供补充材料。
24.3.5除专用合同条款另有约定外，在调查会结束后的14天内，争议评审组应在不受
任何干扰的情况下进行独立、公正的评审，作出书面评审意见，并说明理由。在争议评审期
间，争议双方暂按总监理工程师的确定执行。
24.3.6发包人和承包人接受评审意见的，由监理人根据评审意见拟定执行协议，经争议
双方签字后作为合同的补充文件，并遵照执行。
24.3.7发包人或承包人不接受评审意见，并要求提交仲裁或提起诉讼的，应在收到评审
意见后的14天内将仲裁或起诉意向书面通知另一方，并抄送监理人，但在仲裁或诉讼结束
前应暂按总监理工程师的确定执行。
—44—
第二节专用合同条款
1.一般约定
1.1词语定义
1.1.2合同当事人和人员
1.1.2.2发包人：六安市金安区农业农村局、六安市金安区椿树镇人民政府。
1.1.2.3承包人：安徽创地建设有限公司、湖南中泰水电建设工程有限公司。
1.1.2.5分包人：/。
1.1.2.6监理人：安徽立行工程咨询有限公司。
1.1.4日期
1.1.4.5缺陷责任期：完工验收合格后24个月。
1.3适用法律
本合同适用的其他规范性文件：执行通用条款。
1.4合同文件的优先顺序
本合同文件组成及优先顺序为：
(1)合同协议书;
(2)中标通知书:
(3)投标函及投标函附录;
(4)专用合同条款:
(5)通用合同条款:
(6)技术标准和要求;
(7)图纸;
(8)已标价工程量清单;
(9)其它合同文件。
1.6图纸和承包人文件
—45—
1.6.2承包人负责提供的文件包括：包括但不限于施工组织方案、施工进度计划、专
项施工方案、材料进场计划、劳动力及用款计划书等、施工总平面，提供数量：满足发
包人要求，提供期限：承包人在收到施工图纸后7日内。监理人批复文件的期限：收到承包
人文件后7日内组织审核批准或提出修改意见。
1.6.3修改后图纸签发的期限：7日内。
1.7联络
1.7.2来往函件均应在7天内送达发包人和承包人双方施工现场办公室（填写文
件送达地点）。
2.发包人义务
2.3提供施工场地
本款细化为：
2.3.1发包人应在合同双方签订合同协议书后的3天内，将本合同工程的施工场地
范围图提交给承包人。发包人提供的施工场地范围图应标明场地范围内永久占地与临时占
地的范围和界限，以及指明提供给承包人用于施工场地布置的范围和界限及其有关资料。
2.3.2发包人提供的施工用地范围为：承包人施工所需的临时设施全部在发包人提供
的施工场地范围内布置，发包人原则上不再提供额外的施工用地。如果承包人有正当的理
由要求临时占用额外的施工用地，应至少提前30天向监理人提出申请报告，报告应阐明所
需额外用地的理由。发包人将协助承包人获得其所需的临时用地，但所有有关的费用都应
由承包人承担，且发包人不承诺保证能够获得或提供承包人要求的额外临时用地。
2.3.3承包人自行踏勘的施工场地范围为：发包人向承包人提供项目的工程地质图纸
和相关资料；承包人自行勘察工程现场并收集认为有必要的有关资料（如施工场地地下障
碍物图纸等）。
2.8其它义务
发包人应履行的其他义务：，。
3.监理人
3.1监理人的职责和权力
3.1.1监理人须经发包人事先批准的权力范围行使权力，发包人批准的权力范围：
（1）按第4.3款约定，批准工程的分包；
—46—
（2）按第11.3款约定，确定延长竣工期限；
（3）按第15.6款约定，批准暂列金额的使用；
（4）按第15.3条约定，作出变更决定；
（5）采用新技术、新材料、新工艺；
（6）如果承包人未能在监理人所发通知中规定的时间内修正某项缺陷，监理人有权
对该缺陷的修正费用做出估算，承包人应支付这笔款项；
（7）对不适合在本工程工作的承包人的职员或工人，经发包人同意监理人有权要求
承包人将其调离，承包人应保证此人在7天之内被调离此现场，并不得再与本合同的工
作发生联系；
监理人的职责和权力，以进场后发包人的书面通知为准。
4.承包人
4.1承包人的一般义务
本项细化为：
(1)承包人应加强工程建设资金管理，做到专款专用；实行项目资金专户管理和（或）
独立核算制度、财务管理人员（财务主管和出纳）须是本单位人员，项目资金的使用由项目
经理负责签字、审批。
（2）关于农民工工资的约定
1）承包人在合同签订后、工程开工前，到工程所在地银行开设农民工工资专用账户并按
规定办理农民工工资保证金；
2）承包人对自身招用的和分包企业招用的农民工管理负总责，必须按照国家法律法规相
关规定，及时与所招用的农民工签订劳动合同；
3）承包人及其分包企业实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者
通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容；
4）承包人应在项目部按照规定配备劳资专管员，负责现场用工管理和工资发放等工作；
5）在合同规定的按月工资发放日前，承包人对当期应发放农民工工资金额进行核定，如
农民工工资专用账户余额低于应发工资总额，应及时补足账户资金，保障工资发放日前专用
账户资金能足额支付农民工工资；
6）承包人及其分包企业在施工现场醒目位置设立维权信息公示牌，维权信息公示牌要注
明所实施工程所在地人力资源社会保障部门和水行政主管部门监督投诉举报电话，注明发包
人、承包人、分包企业及其主要负责人，明示农民工工资按月支付日期等；
7）工程经区级初验后，承包人应在施工现场对该项目农民工工资发放情况进行公示，
公示期不少于7日，公示需注明人力资源社会保障部门和农业农村部门监督投诉举报电话
等。
—47—
（3）档案管理
承包人应建立符合要求且规范的项目文件管理和档案管理制度，负责项目文件收集、
整理和归档工作。
……
4.3分包
4.3.2允许承包人分包的工程项目、工作内容与分包金额限额为：
1）工程项目：/。
2）工作内容：/。
3）分包金额限额：/。
4.6承包人人员的管理
本款补充第4.6.5项～第4.6.8项：
4.6.5投标文件承诺的项目部主要管理人员在主体工程施工期间原则上不得更换。如
发生下列情形之一的，应当办理书面手续后方能变更人员：
（1）因管理人员重大疾病、死亡、调离所在单位、辞职、犯罪、移民等特殊原因确需变
更，提供相关证明材料，且经发包方同意更换的；
（2）因不可抗力等特殊情况必须更换的。
除上述情况外，项目部更换项目经理或技术负责人的每次支付违约金20万元，更
换其余人员的每人次支付违约金5万元。
4.6.6本项目主体工程施工期间，项目部应按要求提供主要管理人员有关证件供发包
人和有关部门监督、检查。
4.6.7工程现场使用劳务人员的，承包人应与劳务人员签订相应的劳动合同，若通过
劳务公司用工的，承包人应与劳务公司签订劳务分包合同（并核验劳务公司与所用劳务人员
的劳动合同）。
4.6.8派驻的现场人员名单公示，并实行考勤管理。确定本工程考勤人员范围，应考
勤人员驻工地期间每天参加考勤。承包人项目经理、技术负责人每月驻工地天数不得少于
22天，且根据国家法律法规规定以及田块整治、泵站、桥梁、涵闸、渠道、塘口整治等重
点时段和关键环节必须在工地，否则每缺勤一天向发包人支付违约金5000元；其他主要人员
（施工员、安全员、质检员）每月驻工地天数不得少于22天，否则每缺勤一天向发包人支付
违约金3000元。发包人将对承包人项目经理和技术负责人等主要人员进行考勤。
4.11不利物质条件
4.11.1不利物质条件的范围：执行通用条款。
—48—
6.施工设备和临时设施
6.1承包人提供的施工设备和临时设施
本款补充第6.1.3项：
6.1.3承包人采用设备租赁的，应遵守以下规定：
（1）设备租赁双方应当签订租赁合同，主要内容应包括：设备种类型号，租赁方式、租赁期
限、租赁价格、租赁工作量及结算方式，租赁双方责任及义务，违约及纠纷处理方式等。
（2）承包人应严格把好设备出租方资格关，不得向没有相关资质的出租方租赁设备。
（3）设备租赁价格应与同期市场价格相符。
（4）设备出租方提供操作人员的，操作人员不能代替承包人项目管理人员对工程施工技
术和质量的管理。
6.2发包人提供的施工设备和临时设施
发包人提供的施工设备或临时设施：发包人不提供施工设备和临时设施。
7.交通运输
7.1道路通行权和场外设施
道路通行权和场外设施的约定：承包人取得的道路通行权和修建的场外设施应服从发包
人和监理人的协调安排，不得妨碍第三者和对第三者造成侵害，并承担对第三者构成妨
碍和侵害所造成的一切损失和责任。
发包人仅提供现状道路，中标后承包人负责对其所使用的交通道路及其附属桥、涵、闸
进行必要的维修加固，若造成损坏，应在工程施工过程中和验收前予以恢复，相关费用
包含在合同价内，发包人不另行支付。如果承包人对损坏的内外公共道路和桥梁不及时
维修，发包人有权指派其他承包人完成本项工作，所发生的费用由承包人承担。
8.测量放线
8.1施工控制网
8.1.1发包人应在本合同协议书签订后的14天内，通过监理人向承包人提供测量
基准点、基准线和水准点及其相关资料。承包人应在收到上述资料后的14天内，将实测
的施工控制网资料提交监理人审批。监理人应在收到报批件后的7天内批复承包人。
9.施工安全、治安保卫和环境保护
9.1发包人的施工安全责任
本款补充第9.1.4项、第9.1.5项：
—49—
9.1.4发包人负责向承包人提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供
电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影
响的相邻建筑物地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术
规程的要求。
9.1.5发包人负责在拆除工程施工15天前向有关部门或机构报送相关备案资料。
9.5事故处理
本款细化为：
9.5.1发包人负责组织参建单位制定本工程的质量与安全事故应急预案，建立质量与安
全事故应急处置指挥部。
9.5.2承包人应对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设
备，并定期组织演练。
9.5.3工程开工前，承包人应根据本工程的特点制定施工现场施工质量与安全事故应急
预案，并报发包人备案。
9.5.4施工过程中发生事故时，发包人、承包人应立即启动应急预案。
9.5.5事故调查处理由发包人按相关规定履行手续，承包人应配合。
10.进度计划
10.1合同进度计划
承包人编制施工进度计划和施工方案说明的内容和期限要求：内容应按包括施工总进度
计划、施工总布置设计、主要施工方法和措施等相关内容及监理人的指示进行编制，期
限按照发包人要求的期限提交；
监理人对施工进度计划进行批复或提出修改意见的期限：按照收到文件后7天内批复承
包人或提出修改意见。
10.2合同进度计划的修订
承包人提交施工进度计划修订的期限要求：承包人应在14天内向监理人提交施工进度计
划修订；
监理人对承包人提交的修订施工进度计划进行批复的期限：监理人应在收到施工进度计
划修订后的14天内批复。
11.开工和竣工
—50—
剑鱼标讯安徽招标网收集整理了大量的招标投标信息、各类采购信息和企业经营信息，免费向广大用户开放。登录后即可免费查询。
